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美國對中國提議“301調查”
美國貿(mào)易代表萊特希澤近日公布，正式對中國提議“301調查”。美國貿(mào)易代表辦公室同日發(fā)表聲明稱，將調查中國當局在技術轉讓、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業(yè)造成負擔或限定。
業(yè)內人士透露表現(xiàn)，歷史上美國對中國動用過5次“301條目”，調查之后均以雙方會商協(xié)商收尾。同時，一次“301調查”流程一樣平常持續(xù)7—10個月，短期影響十分有限。總體來看，中美回歸世貿(mào)組織框架或通過會商協(xié)商解決貿(mào)易爭端的可能性較大。
名詞詮釋:
何謂“301條目”
“301條目”最早可追溯到美國第一部對貿(mào)易伙伴的報復法——《1962年貿(mào)易擴展法》，其第252節(jié)規(guī)定:“如某一外國實施不合理或不公正的進口限定時，給美國的貿(mào)易造成負擔或歧視的，總統(tǒng)有權撤回對該國的減讓，或對該國的產(chǎn)品增長關稅或實施其他進口限定”。
上世紀60年代后，隨著美國在關稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)法律體系體例內解決爭議的向導地位受到挑釁，加之1971年美國貨物貿(mào)易由順差轉為逆差，《1974年貿(mào)易改革法》應運而生，即所謂的“301條目”，并有狹義和廣義之分，狹義的“301條目”僅指美國《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，廣義的“301條目”則包括“一樣平常301條目”(即狹義“301條目”)、“分外301條目”、“超級301條目”及其配套措施。其中，“分外301條目”重點在于知識產(chǎn)權珍愛和知識產(chǎn)權市場準入，而“超級301條目”的核心在于“貿(mào)易自由化重點確定”。
1、“301調查”難演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)
作為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，中國始終是美國貿(mào)易調查的重點監(jiān)測對象。在我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之前，美國分別于1991年、1994年、1996年三次援引“分外301條目”，對中國提議“分外301調查”，并于1991年就市場準入題目提議“301調查”。
2001年我國加入WTO后，美國的貿(mào)易珍愛主義政策一度有所收斂。2004年和2006年，美國勞工組織兩次向美國貿(mào)易代表提起勞工標準“301調查”，但遭到美國當局拒絕；美國國內產(chǎn)業(yè)組織和美國議員整體分別于2004年和2007年兩次提起匯率“301調查”，但均遭美國貿(mào)易代表辦公室拒絕。
不過，2008年金融危急后，美國貿(mào)易珍愛主義勢力抬頭，號稱美國貿(mào)易珍愛的“核武器”的“301調查”亦再度被啟動。2010年10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國鋼鐵工人協(xié)會提交的申請，決定對中國當局制訂的一系列新能源政策與措施進行調查。這是美國自2001年以來，首次動用“301條目”對其他經(jīng)濟體貿(mào)易舉動進行調查，也是中國加入WTO后首次遭受“301調查”。最終，我國與美國在WTO爭端解決機制項下的磋商中達成同等，贊成修改《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補貼的內容。
興業(yè)證券指出，當前，“301條目”仍是美國針對中國開展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器。雖然1995年WTO成立后，美國將大部分針對WTO成員的“301條目”案移交給WTO爭端解決機制處理，但仍有部分“301條目”案未納入WTO框架。美國貿(mào)易代表辦公室每年定期發(fā)布《關于外貿(mào)壁壘的國別貿(mào)易評估報告》，對各貿(mào)易伙伴存在的貿(mào)易壁壘進行評估。在2016年報告中，美國貿(mào)易代表辦公室認為，中國在知識產(chǎn)權珍愛、產(chǎn)業(yè)政策、當局采購、投資限定、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、透明度和法律體系體例等八個方面存在阻礙美國出口與投資的壁壘。
從美國歷次應用301條目的報復措施來看，常用手段一是施加最高達100%的報復性關稅；二是制止該國在美國享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等。因為中國并未與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定等貿(mào)易協(xié)定，也不享有美國給發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠制度，特朗普當局啟動“301調查”后，若要對中國實施貿(mào)易報復舉措，也許率是對中國向美國出口的部分商品加征報復性關稅。
不過，申萬宏源指出，特朗普上臺后，新政遲遲沒有進展，其支撐率快速下跌。美國嘗試打破中美貿(mào)易近況，可能是特朗普為了轉移國內矛盾。但是，特朗普不會輕易打破中美的貿(mào)易關系，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)一旦開啟，對兩國經(jīng)濟沖擊均很大，會造成“雙輸”局面。
華金證券透露表現(xiàn)，就較長期來看，中美貿(mào)易政策的認同大于分歧。美國現(xiàn)在對中國的強硬，肯定程度上是為了挽救特朗普的支撐率和延伸其政治生涯。中美貿(mào)易可能發(fā)生小范圍摩擦，但大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性微乎其微。美國對中國的貿(mào)易調查，或更傾向于通過討價還價來換取更大利益，而不是雙輸?shù)闹苋Q(mào)易戰(zhàn)。
2、全球貿(mào)易珍愛主義抬頭不可不防
雖然美國的“301調查”最終演化為中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，中美雙方還有較大斡旋會商余地，但不可否認，當前全球貿(mào)易珍愛主義情緒已顯明升溫。不僅是美國，歐盟近兩年也是珍愛措施頻出。
一方面，2016年，中國對歐盟直接海外投資達350億歐元，較2015年增加三分之二，出于對中資賡續(xù)涌入高科技制造業(yè)、能源業(yè)和基礎設施行業(yè)的擔憂，歐盟預備對海外資本并購歐洲企業(yè)施以更多限定。
另一方面，歐盟對中國制造的商品征收大量反推銷稅。今年6月上旬，歐盟委員會裁定對進口中國的熱軋卷板征收35.9%的責罰性關稅，理由是“中國一些企業(yè)通過從國有銀行的優(yōu)惠貸款、抵稅、使用工業(yè)用地等體例獲得不公平補貼”。8月11日，歐盟委員會又發(fā)布聲明稱，來自中國的部分不銹鋼產(chǎn)品享受不公平補貼，將被征收17.2%至28.5%不等的進口關稅。
中信證券指出，目前我國機電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品仍為出口主力。今年前7個月，我國機電產(chǎn)品出口4.87萬億元，增加14.2%，占出口總值的57.1%；7大類類勞動密集型產(chǎn)品合計出口1.77萬億元，增加12.3%，占出口總值的20.7%。此類商品因價格上風和出口規(guī)模較大，可能受到美國反推銷調查等措施的制約。
中信證券進一步指出，今年前7個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值同比增18.5%，其中，出口同比增加14.4%，進口同比增加24%，貿(mào)易順差收窄14.5%。雖然近期人民幣兌美元顯明升值，但因為歐元兌美元升值更顯明，今年以來人民幣兌歐元大幅貶值，因此本次出口增速不及預期，并非完全源于幣值方面的不利因素，而是重要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟疲軟、內生動力不足所致。全球復蘇乏力導致外需遇冷，而貿(mào)易珍愛主義的抬頭，或將使外需缺乏有力增加點，預計外需對我國經(jīng)濟的拉動作用將有所降低。
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“301條目”重創(chuàng)日本經(jīng)濟
1971年，美國從貿(mào)易順差國變成貿(mào)易逆差國，而日本經(jīng)濟則高速發(fā)展。為遏制日本的崛起之勢，美國多次運用“一樣平常301條目”及“超級301條目”，截至1989年，美國貿(mào)易代表總計向日本提議24例“301條目”案件調查，幾乎均使日本當局作出響應讓步，日本經(jīng)濟也從鼎盛臨時走向障礙的泥潭，陷入所謂“失去的十年”。
美國首先對日本實施“一樣平常301條目”，限定日本鋼材的出口。1974年，日本“志愿”限定鋼鐵出口，1976年簽署美日特別鋼進口配合限定協(xié)定；1978年，美國鋼鐵啟動價格(珍愛)制度。
然而，美國對日本重工業(yè)的限定，正好促成日本從重工業(yè)向高科技的輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型。美國又對日本進一步實施“超級301條目”，限定日本輕工業(yè)發(fā)展。1989年“超級301條目”首次啟用，美國貿(mào)易代表辦公室認為，日本在計算機、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場，與之睜開18個月的交際協(xié)商，最終迫使日本開放響應的國內市場。1994年，“超級301條目”再次啟用，對日本產(chǎn)品進入美國征收責罰性關稅，貿(mào)易制裁措施延至1997年。
因為美國是日本最大的出口目的國，“301條目”對日本外貿(mào)及整個經(jīng)濟的襲擊偉大。1975年9月，日本GDP同比增速首次由兩位數(shù)降為8.3%；在“301條目”制裁接近尾聲的1997年左右，GDP增速更由正轉負。
（信息來源：上海金融報）