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   讓各成員國(guó)將諸多立法權(quán)、對(duì)外貿(mào)易會(huì)商、市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)行貨幣等行政主權(quán)上交給歐盟，是一件非常艱難且飽受指斥的歷史性創(chuàng)新。歐洲一體化常常被比喻為一輛“行進(jìn)中的自行車(chē)”，只有賡續(xù)向前，解決新題目，戰(zhàn)勝新停滯，它才不會(huì)摔倒。但如今這輛 “自行車(chē)”顯明陷入困境，在社會(huì)、安全、經(jīng)濟(jì)和政治等各領(lǐng)域面臨嚴(yán)厲挑釁。
   社會(huì)層面，數(shù)十年未見(jiàn)的難民危急不僅給歐洲國(guó)家增長(zhǎng)了安置的經(jīng)濟(jì)成本，威脅到申根協(xié)定的現(xiàn)實(shí)履行，還埋下了大量宗教、文化和種族沖突的隱患，一些隱患近期已有所表現(xiàn)。
   安全方面，3月22日比利時(shí)首都布魯塞爾發(fā)生的系列爆炸案距2015年11月巴黎恐襲僅4個(gè)月，歐洲再次出現(xiàn)大規(guī)模恐怖打擊，不僅令世界質(zhì)疑歐盟的反恐能力，也使得歐盟各國(guó)內(nèi)鼓動(dòng)民粹、主張反移民、反歐盟的極右政黨獲得更大的感召力。
   經(jīng)濟(jì)方面，希臘債務(wù)危急雖有緩解，但德國(guó)等債權(quán)國(guó)仍未與希臘左派在朝黨在養(yǎng)老金題目上達(dá)成同等，危急警報(bào)仍未解除。歐盟成員國(guó)政治方面，英國(guó)當(dāng)局公布將在6月23日舉行公投。英國(guó)是歐盟大國(guó)，假如退出歐盟，不僅會(huì)令歐盟在成員國(guó)數(shù)量上首次出現(xiàn)削減，創(chuàng)造一個(gè)先例，而且也將使歐盟的軍事實(shí)力和國(guó)際政治影響力大大縮水，減弱歐盟活著界舞臺(tái)上的地位。
   歐盟的困境在于：一方面各種撲面而來(lái)的危急都是全歐性題目，必要在歐盟層面提出體系性解決方案，各國(guó)嚴(yán)酷實(shí)行方可予以化解。許多事務(wù)必要?dú)W盟設(shè)立新機(jī)構(gòu)，推出新規(guī)則，這意味著權(quán)力必要進(jìn)一步向歐盟集中，成員國(guó)需實(shí)行集體做出的決策。然而，許多成員國(guó)對(duì)歐盟的官僚機(jī)構(gòu)已多有不滿(mǎn)，歐盟內(nèi)部民族主義情緒處在上升勢(shì)頭，對(duì)歐盟現(xiàn)有規(guī)定的實(shí)行大打扣頭。在這種情況下，假如再度向布魯塞爾讓渡主權(quán)，恐怕會(huì)讓一些國(guó)家民眾滋長(zhǎng)更多抵觸情緒。歐盟這輛“自行車(chē)”，仿佛正在經(jīng)過(guò)一段艱難的爬坡路段，它必要發(fā)力前行，但也可能會(huì)因?yàn)榱Χ炔缓线m或者技術(shù)不諳練導(dǎo)致不進(jìn)反退甚至車(chē)身局部解體的效果。
   這種狀態(tài)下，歐盟很有可能出現(xiàn)內(nèi)核更加緊密、外環(huán)松散的“雙速”化發(fā)展前景：即德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等歐盟核心國(guó)家在更多事項(xiàng)上增強(qiáng)合作，讓渡更多治理權(quán)力，結(jié)成更加緊密的聯(lián)盟；而英國(guó)和一些中東歐國(guó)家會(huì)要求增長(zhǎng)自立權(quán)，對(duì)歐盟的強(qiáng)制性指令有選擇地遵守，并在諸多事項(xiàng)上與布魯塞爾和核心歐盟成員國(guó)討價(jià)還價(jià)。歐盟理事會(huì)2月舉行的峰會(huì)已大體與英國(guó)當(dāng)局達(dá)成妥協(xié)，就表現(xiàn)了這一趨勢(shì)。瞻望將來(lái)，歐盟假如能成功地厘清內(nèi)核與外圍的權(quán)限界限和標(biāo)準(zhǔn)，仍然能讓28個(gè)成員國(guó)進(jìn)度不一地向前“騎行”。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所國(guó)際關(guān)系室主任）
（信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）