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   讓各成員國將諸多立法權(quán)、對外貿(mào)易會商、市場監(jiān)管和發(fā)行貨幣等行政主權(quán)上交給歐盟，是一件非常艱難且飽受指斥的歷史性創(chuàng)新。歐洲一體化常常被比喻為一輛“行進中的自行車”，只有賡續(xù)向前，解決新題目，戰(zhàn)勝新停滯，它才不會摔倒。但如今這輛 “自行車”顯明陷入困境，在社會、安全、經(jīng)濟和政治等各領(lǐng)域面臨嚴厲挑釁。
   社會層面，數(shù)十年未見的難民危急不僅給歐洲國家增長了安置的經(jīng)濟成本，威脅到申根協(xié)定的現(xiàn)實履行，還埋下了大量宗教、文化和種族沖突的隱患，一些隱患近期已有所表現(xiàn)。
   安全方面，3月22日比利時首都布魯塞爾發(fā)生的系列爆炸案距2015年11月巴黎恐襲僅4個月，歐洲再次出現(xiàn)大規(guī)?？植来驌?，不僅令世界質(zhì)疑歐盟的反恐能力，也使得歐盟各國內(nèi)鼓動民粹、主張反移民、反歐盟的極右政黨獲得更大的感召力。
   經(jīng)濟方面，希臘債務(wù)危急雖有緩解，但德國等債權(quán)國仍未與希臘左派在朝黨在養(yǎng)老金題目上達成同等，危急警報仍未解除。歐盟成員國政治方面，英國當(dāng)局公布將在6月23日舉行公投。英國是歐盟大國，假如退出歐盟，不僅會令歐盟在成員國數(shù)量上首次出現(xiàn)削減，創(chuàng)造一個先例，而且也將使歐盟的軍事實力和國際政治影響力大大縮水，減弱歐盟活著界舞臺上的地位。
   歐盟的困境在于：一方面各種撲面而來的危急都是全歐性題目，必要在歐盟層面提出體系性解決方案，各國嚴酷實行方可予以化解。許多事務(wù)必要歐盟設(shè)立新機構(gòu)，推出新規(guī)則，這意味著權(quán)力必要進一步向歐盟集中，成員國需實行集體做出的決策。然而，許多成員國對歐盟的官僚機構(gòu)已多有不滿，歐盟內(nèi)部民族主義情緒處在上升勢頭，對歐盟現(xiàn)有規(guī)定的實行大打扣頭。在這種情況下，假如再度向布魯塞爾讓渡主權(quán)，恐怕會讓一些國家民眾滋長更多抵觸情緒。歐盟這輛“自行車”，仿佛正在經(jīng)過一段艱難的爬坡路段，它必要發(fā)力前行，但也可能會因為力度不合適或者技術(shù)不諳練導(dǎo)致不進反退甚至車身局部解體的效果。
   這種狀態(tài)下，歐盟很有可能出現(xiàn)內(nèi)核更加緊密、外環(huán)松散的“雙速”化發(fā)展前景：即德國、法國、比利時、荷蘭等歐盟核心國家在更多事項上增強合作，讓渡更多治理權(quán)力，結(jié)成更加緊密的聯(lián)盟；而英國和一些中東歐國家會要求增長自立權(quán)，對歐盟的強制性指令有選擇地遵守，并在諸多事項上與布魯塞爾和核心歐盟成員國討價還價。歐盟理事會2月舉行的峰會已大體與英國當(dāng)局達成妥協(xié)，就表現(xiàn)了這一趨勢。瞻望將來，歐盟假如能成功地厘清內(nèi)核與外圍的權(quán)限界限和標準，仍然能讓28個成員國進度不一地向前“騎行”。
（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所國際關(guān)系室主任）
（信息來源：人民日報）