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   在WTO的框架下，越來越多的雙邊及多邊投資貿(mào)易協(xié)定開始涌現(xiàn)。中國如何由參與規(guī)則變化成制訂規(guī)則，成為一大命題。其中，中國和美國正在進行的雙邊投資協(xié)定（BIT）會商，引起了外界極大的關(guān)注。中美之間關(guān)系的好壞，很大程度上取決于投資而不是貿(mào)易，中美BIT會商被認為將對外資在華經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生龐大改變，同時也對兩國的關(guān)系產(chǎn)生影響，同時也吻合“以開放促改革”的理念。此外，中國與澳大利亞、韓國也達成了相干協(xié)議，與歐盟的會商也正在進行，迎來了參與國際規(guī)則的緊張機遇。
　　   中美會商進展及難點
　　   從2008年啟動以來，中美投資協(xié)定會商已經(jīng)進行了21輪，最新一輪的會商時間是在9月9～11日在華盛頓舉行，很大程度上是為中國國家主席習(xí)近平訪美做預(yù)備，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的承諾，交換了各自的負面清單改動出價，雙方都做出了實質(zhì)性改動。此前，中美雙方首次交換了負面清單出價。盡管已經(jīng)交換了兩次負面清單出價，但距達成同等的最終目標(biāo)還有較長距離。
　　   中美投資協(xié)定會商何時能夠完成，取決于中美雙方推動會商的政治意愿，而其中的關(guān)鍵是一些核心關(guān)鍵領(lǐng)域是不是要對外開放，包括金融、電信、文化、互聯(lián)網(wǎng)等一系列的領(lǐng)域，重要從產(chǎn)業(yè)和安全性角度來考慮。從首次交換負面清單出價情況來看，中美各方都對對方提供的負面清單并不寫意。其中，美方認為中國的負面清單開放度不夠，而中國則對美方的負面清單中，對中方的所保留的一些限定措施，或者說在一些特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域方面，有不寫意的地方。財政部部長樓繼偉也曾透露表現(xiàn)，美方在負面清單中列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、緊張技術(shù)、國家安全三項，但對此均不作定義，并且在中方在美投資、經(jīng)營的任何階段，美國行政政府都有權(quán)中斷項目，產(chǎn)生的成本由投資人負責(zé)。如許的提法增長了中國在美投資的不確定性，中方對此感到“不恬逸”。目前，美國在金融業(yè)、通訊業(yè)、服務(wù)業(yè)，包括律師、審計師等，具有較強的上風(fēng)，也是盼望中國能對這些領(lǐng)域進行開放，包括金融和服務(wù)業(yè)的擴大開放，目前在國內(nèi)四個自貿(mào)區(qū)已有試驗，金融業(yè)的開放相對更為鄭重。
　　   綜合目前各方新聞來看，美方不盼望中方拿出一份過于寬泛的負面清單，而且美方對中國投資更為必要。數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2014年，美國外商直接投資為860億美元，降到了中國和中國香港地區(qū)之后。中國對美國市場的需求則在于優(yōu)秀投資環(huán)境、健全和透明的法制、先輩的技術(shù)、重大的消耗市場等等。BIT的談成建立在雙方互相需求的基礎(chǔ)上。習(xí)近平主席此次與奧巴馬的會面，能夠在大的層面上對中美BIT會商起到推動促進作用，為接下來的細節(jié)會商作保障，中方可能會在一些關(guān)鍵領(lǐng)域做出讓步，樂觀估計的話，有望在2015年底前達成協(xié)議，而2016年也是美國的總統(tǒng)推舉年。
　　   中韓、中澳和中歐三項緊張會商
　　   在中美投資協(xié)定談成之前，有兩個很緊張的成果，同時也是水平很高的會商已經(jīng)談成，即中澳和中韓。一些詳細的技術(shù)細節(jié)也可以借鑒和參考。
　　   因為在中美的會商未完成的情況下，中國很難在中澳協(xié)定中達成準(zhǔn)入前負面清單的體例，所以，作為一個妥協(xié)的效果，澳大利亞給了中國相稱高水平的市場開放和準(zhǔn)入前國民待遇，中澳之間沒有負面清單，澳大利亞承諾給我們和日本韓國新西蘭這些國家開放水平相稱的負面清單。中方則承諾，在中澳中采取準(zhǔn)入前的最惠國待遇，這意味著，中國在澳大利亞投資的準(zhǔn)入方面承諾給予最惠國待遇，未來中美達成的投資準(zhǔn)入和投資市場開放的安排，將適用于澳大利亞。
   另外，在爭端解決程序方面，中澳會商有很大的創(chuàng)新和改良，比如磋商程序，引入強制磋商的條目。中澳會商談成以后，后續(xù)要啟動上訴機制、上訴審查的會商，這是很緊張的內(nèi)容，對投資領(lǐng)域仲裁的擔(dān)憂，也是許多人都很憂慮的題目。中澳有將來工作計劃條目，三年后雙方對現(xiàn)有協(xié)議進行審議，審議后中方將引入負面清單。這是由于，三年后中美雙方協(xié)議已經(jīng)達成，可以進行中澳間的會商?！　?br>    中韓則在最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、投資舉動最惠國待遇、岔路口、棄權(quán)、復(fù)議前置，服務(wù)貿(mào)易和投資關(guān)系上取得了進展。
   此外，中歐之間也已進行多輪會商，歐盟是全世界第一大經(jīng)濟體，投資規(guī)則也有歐式和美式的區(qū)別，中國同時和雙方在談，可能將對下一步整個全球投資規(guī)則產(chǎn)生影響。歐盟提供的文本已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)投資協(xié)定的一些規(guī)則的安排，甚至超出了中美的會商，比如投資市場準(zhǔn)入、投資珍愛等方面。不過，中歐的會商總體上要比中美的會商更為滯后。中歐會商還有一個特點是，協(xié)定談成后，條件成熟時要在投資協(xié)定會商的基礎(chǔ)上簽訂周全自貿(mào)協(xié)定，這是中歐和中美不一樣的地方。中美之間的部分會商可以采取類似的循規(guī)蹈矩模式，即設(shè)定一個開放的時間表，而不是立即開放，類似中澳和中韓的模式。
   四大自貿(mào)區(qū)的開放試驗
   中國國內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)的相干改革，以及整個國家改革的推動，在投資這一領(lǐng)域，肯定程度上源自中美之間的會商，自貿(mào)區(qū)的試驗可以看出中國在推進改革和開放的過程中有沒有什么題目和經(jīng)驗，以此來歡迎國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的挑釁。目前，國內(nèi)只有四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)有負面清單，根據(jù)此前深改組所通過的《關(guān)于執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》，要在2018年將負面清單推廣到全國。由自貿(mào)區(qū)而走向全國，也是為中美之間的會商做好預(yù)備。
　　   目前，自貿(mào)區(qū)負面清單一共有三個版本，前兩個版本為上海自貿(mào)區(qū)特有，第三版四大自貿(mào)區(qū)共有，從禁止類和限定類措施來看，第一版為190條，第二版縮減到139條，2015版則為122條，漸漸縮減。最新版的負面清單在開放程度和透明度上都有所提拔，并大幅削減了制造業(yè)在負面清單中的比例，但金融行業(yè)的表述卻有所增長，條款變得更為詳細。從自貿(mào)區(qū)的改革情況來看，金融改革的進度的確不如服務(wù)業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域的改革開放。在負面清單的基礎(chǔ)上，一些與國際投資貿(mào)易規(guī)則對標(biāo)的改革也在進行先行先試。
　　   上述高水平的會商為中國參與國際規(guī)則制訂提供了機遇，但還需解決以下題目：（1）不同的國家，在詳細的規(guī)則上有不同的態(tài)度，包括分化、整合等，必要考慮下一步的方向；（2）中國身份的變化，由引資國變?yōu)橥顿Y大國，在變化過程中要如何落實到規(guī)則方面，落到實處后如何選擇必要考慮；（3）接受高水平投資貿(mào)易規(guī)則的挑釁，在一些領(lǐng)域目前的案例較少，如何應(yīng)對之后的挑釁，以及未來碰到題目時怎么辦，都必要進一步考慮。
（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）