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   2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的引導(dǎo)意見》（簡稱《引導(dǎo)意見》），隨著這份推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的引導(dǎo)性文件的正式出爐，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。
   而在中間提出國際產(chǎn)能合作之后，地方對接的思路也開始逐步明晰，不少地方制訂出臺了有針對性的工作方案。據(jù)悉，吉林省日前制訂了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點項目推進(jìn)工作方案。下一步，吉林省將推進(jìn)60個重點項目建設(shè)，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一起”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域。河北省也制訂了支撐上風(fēng)產(chǎn)能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”上風(fēng)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。此外，遼寧等地也制訂了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目清單。
   從目前各地推進(jìn)路徑來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選的載體。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前，中國正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有77個分布在“一帶一起”沿線的23個國家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，其中部分園區(qū)成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化的孵化器和樣板。
   從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進(jìn)行。例如，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達(dá)303億美元；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元；中法兩國當(dāng)局共同發(fā)表開展第三方市場合作聯(lián)合聲明；中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式睜開等。據(jù)發(fā)改委相干負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達(dá)12個。
   與此同時，隨著產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制、第三方合作等機(jī)制的誕生，國際產(chǎn)能合作系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)也在提速。
   “必要強(qiáng)調(diào)的是，國際產(chǎn)能合作，不是鐫汰落后產(chǎn)能，而是我國有比較上風(fēng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場。此外，產(chǎn)能國際合作不是排他性的，是以產(chǎn)業(yè)加速集群的體例吸引來自東道國和第三方的企業(yè)，共同推動相干國家的工業(yè)化?！眹鴥?nèi)對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、商務(wù)部研究院副院長邢厚媛指出。
   從推進(jìn)的行業(yè)來看，邢厚媛認(rèn)為，不僅局限在《引導(dǎo)意見》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類重點行業(yè)，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施要“走出去”，金融、電力、通信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”。
   從推進(jìn)的區(qū)域來看，應(yīng)該不僅僅是面向發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌國家?！芭c高端市場、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們將來能否引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵。”
   在邢厚媛看來，國際產(chǎn)能合作既是遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、將國際需求與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力緊密結(jié)合的緊張戰(zhàn)略部署，又是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的緊張行動。
   “國際產(chǎn)能合作是一項體系工程，不是企業(yè)簡單出去了就解決了，也不是做幾個規(guī)劃就能解決的題目。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，吻合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律?！毙虾矜轮赋?。
   她指出，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是不同的，各地要針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾、新題目，根據(jù)本身的情況去推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
   下一步，國家發(fā)改委將編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，有關(guān)省份、重點企業(yè)、重要金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)展雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動實施一批重點合作項目，聯(lián)合發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)第三方市場。商務(wù)部也將加大政策支撐力度。通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、優(yōu)惠貸款、中長期出口名譽(yù)保險等政策手段，重點支撐先輩制造業(yè)和上風(fēng)行業(yè)對外投資合作等。
   “2006年開始的境外合作園區(qū)的建設(shè)可以視為試點階段，打下了基礎(chǔ)，如今是要正式進(jìn)入國際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國際產(chǎn)能合作的啟動階段，為將來五到十年的深入推進(jìn)謀篇布局?！毙虾矜峦嘎侗憩F(xiàn)。
   在她看來，之前的“走出去”相干扶持政策是帶有普惠性子的，當(dāng)今的國際產(chǎn)能合作則必要更加具有針對性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設(shè)的政策要進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣。金融保險等政策也要有所創(chuàng)新，例如政策性境外投資保險峻擴(kuò)大覆蓋范圍，財政政策層面既要繼承擴(kuò)大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面，又要兼顧用國內(nèi)政策來填補(bǔ)未簽署協(xié)議的國家的空缺。當(dāng)局服務(wù)和交際政策也要繼承強(qiáng)化。
（信息來源：《經(jīng)濟(jì)參考報》）
（念 雪編輯）