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   根據(jù)2013年底第16次中歐向?qū)藭h達(dá)成的共識，中歐正式啟動雙邊投資協(xié)定會商，截至目前，會商已進(jìn)行三輪，雙方就投資協(xié)定的概念性題目充分交換了意見。隨著下半年歐盟向?qū)訐Q屆塵埃落定，將來中歐投資協(xié)定會商進(jìn)程有望加快。
   歐盟對華存在六大訴求
   國際金融危急以來，歐盟對華訴求重要仍然集中在投資自由化和市場準(zhǔn)入兩方面，但隨著全球投資趨勢的轉(zhuǎn)變，歐盟有關(guān)投資自由化的訴求正在微調(diào)。國際金融危急以來，伴隨著新的國際投資政策出臺及對華經(jīng)貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型，歐盟在投資方面對我訴求加速形成，重要包括六個方面：
   第一，賦予“國民待遇”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。在我國與歐盟成員國分別簽訂的26份雙邊投資協(xié)定中，有14份涉及國民待遇內(nèi)容，但其要么在附加的議定書中有保留，要么列明只適用于準(zhǔn)入后階段，與歐盟要求有較大差距，是一種準(zhǔn)入管制型“國民待遇”。在中歐會商中，歐盟必然要求確立“國民待遇”標(biāo)準(zhǔn)，并將其擴(kuò)大到投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的所有階段。
   第二，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的市場準(zhǔn)入。從歐盟與韓國自貿(mào)協(xié)定看，將來中歐投資協(xié)定會商所涉及的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條目，很可能是正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的情勢。而且負(fù)面清單將不僅涉及行業(yè)開放，還有可能涉及相干措施，包括國民待遇、最惠國待遇、業(yè)績要求、高管管理和董事會成員等待遇措施的例外。
   第三，強(qiáng)化“公平競爭”相干內(nèi)容。該原則強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)和私營企業(yè)在既定市場面臨同樣外部環(huán)境及開展公平競爭的緊張性，與經(jīng)合組織力推的“競爭中立”一脈相承。 “公平競爭”歷來是在華歐盟企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，包括諸如外國所有權(quán)的限定（合資要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)的珍愛）、允許要求或程序、監(jiān)管審批程序、給與中國企業(yè)補(bǔ)貼等。
   第四，達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投資珍愛。歐盟成員國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會歷史等方面的差異，對貿(mào)易與投資珍愛的認(rèn)知存在較大不同。我與歐友邦家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中，中德協(xié)定的珍愛水平最高，而中塞（浦路斯）協(xié)定則較弱。在尋求較高投資珍愛水平的同時(shí)，如何與中國達(dá)成所有成員國都能接受的投資珍愛條目成為歐盟衡量的重點(diǎn)。
   第五，完美投資者-國家爭端解決機(jī)制。歐盟認(rèn)為，因?yàn)槠湓谌A企業(yè)憂慮因提議相干訴訟而失去中國市場，因此甚少運(yùn)用該機(jī)制。在將來中歐投資協(xié)定會商中，歐盟將更加凸起投資者-國家爭端解決機(jī)制的作用，即明晰參與各方的權(quán)利與任務(wù)，削減機(jī)制運(yùn)作的非法律因素；完美投資爭端解決機(jī)制內(nèi)部架構(gòu)，加強(qiáng)該機(jī)制在國際投資仲裁中的權(quán)威性。
   第六，納入與投資有關(guān)的社會標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對外簽署的BITs對勞工、環(huán)境、企業(yè)社會責(zé)任等“21世紀(jì)議題”的關(guān)注重要表現(xiàn)在例外條目和征收條目兩個方面。征收條目許可東道國當(dāng)局可以基于環(huán)境或者勞工的考慮作出不利于投資者的限定；例外條目重要是許可投資東道國基于維護(hù)公共利益、公共安全、公共秩序等理由采取國內(nèi)貿(mào)易措施。
   推動中歐投資協(xié)定盡早達(dá)成
   對中國而言，因?yàn)橹袣W投資協(xié)定會商是黨的十八屆三中全會確立的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系體例”的緊張環(huán)節(jié)之一，因而通過會商參與全球投資系統(tǒng)的新發(fā)展，同時(shí)敦促歐盟進(jìn)一步對我開放市場，應(yīng)是對歐投資協(xié)定會商的總體原則。
   首先，積極參與并打造于我有利的國際投資系統(tǒng)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)“走出去”還處于起步階段，仍有需要經(jīng)歷漫長的經(jīng)驗(yàn)積累過程。在現(xiàn)有國際投資系統(tǒng)中謀求自身最大利益，是比較可行的選擇。因此，在中歐投資協(xié)定會商中，一方面應(yīng)正視歐盟的訴求，著眼于國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益；另一方面，應(yīng)立足自身日益崛起的國際地位，自動打出我方倡議，尤其是在有關(guān)投資與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系、投資珍愛及其爭端解決機(jī)制的進(jìn)一步完美等方面。
   其次，統(tǒng)籌中國與相干經(jīng)貿(mào)伙伴會商的總體步調(diào)。中美投資協(xié)定會商已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的文本會商階段，并將成為中歐投資協(xié)定會商的風(fēng)向標(biāo)。除中美、中歐投資協(xié)定會商外，今年中方還提出了推動亞太自貿(mào)協(xié)定會商的倡議，并加快了與周邊國家和地區(qū)商談自貿(mào)協(xié)定的步伐。從全球區(qū)域貿(mào)易會商的實(shí)踐看，多邊會商的突破將帶動雙邊會商，而雙邊會商的達(dá)成也有助于多邊規(guī)則系統(tǒng)的盡早確立。正因如此，中國有需要在“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系體例”的團(tuán)體戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌把握相干會商的節(jié)奏，力爭利益最大化。
   再次，以法律情勢確定與歐盟雙向投資平等地位。我方在中歐投資協(xié)定會商中,一方面應(yīng)聚焦于消弭歐盟不同成員國在市場準(zhǔn)入方面的不同等規(guī)定及不合理限定，從法律上確保中國企業(yè)和天然人在歐盟所有成員國享有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會；另一方面，也應(yīng)伴隨國際投資體例的賡續(xù)創(chuàng)新，使協(xié)定的管轄范圍不僅涵蓋直接投資，而且也兼顧對間接投資等其他投資體例的促進(jìn)和珍愛。
   此外，研究制訂中方訴求清單，天真推進(jìn)會商。當(dāng)前中國企業(yè)在歐盟投資遭遇的停滯重要來自兩個方面：一是政策和審批程序方面的監(jiān)管停滯，尤其是在地方當(dāng)局層面；二是運(yùn)營和非監(jiān)管環(huán)境，包括對中國國有（營）企業(yè)特別限定、對銀行業(yè)等敏感部門的準(zhǔn)入限定、對與投資相干天然人移動的限定、對中方人員工作證和簽證及居住證的限定、利潤和撤資匯出限定、辦理投資手續(xù)困難，等等。為有用應(yīng)對中歐投資協(xié)定會商，我方應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資自由化中的投資促進(jìn)和市場準(zhǔn)入中的開放市場議題，睜開針對當(dāng)局、行業(yè)協(xié)會（包括商會）、學(xué)界（包括法律界和從事對歐經(jīng)貿(mào)研究的科研院所）、企業(yè)的咨詢，制訂訴求清單，以便在會商時(shí)對癥下藥，掌握自動。同時(shí)，歐盟委員會雖是歐盟對外簽署投資協(xié)定的全權(quán)代表，但其對外會商的授權(quán)是建立在和諧和平衡盟內(nèi)所有成員國對外資管理的不同需求之上的，因此，我有需要看重以天真的體例推進(jìn)會商，與歐盟各國賡續(xù)凝聚共識，區(qū)分訴求的輕重緩急，合理分配會商時(shí)間和重點(diǎn)，推動盡早達(dá)成中歐投資協(xié)定。
   最后，統(tǒng)籌應(yīng)對歐方投資訴求，深化改革開放。對于現(xiàn)階段的中國而言，歐方對華訴求中最具挑釁性的應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易市場的準(zhǔn)入會商，尤其是有關(guān)金融、電信、物流等行業(yè)。為此應(yīng)結(jié)合我國50個大類服務(wù)行業(yè)的發(fā)顯現(xiàn)狀，深入研究歐盟與韓國等自貿(mào)協(xié)定的開放情況，從國家層面確立可以開放和尚需珍愛的行業(yè)大類，繼而配合會商進(jìn)程，確定可以開放和不予開放的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。對于歐盟反映強(qiáng)烈的所謂“不公平競爭”題目，中國在詳細(xì)做法需進(jìn)一步與國際接軌。比如，制訂針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵措施，其受惠對象應(yīng)該是整個行業(yè)，有關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)對外資和內(nèi)資等量齊觀。
（來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）