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　　中美貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的客觀基礎是兩國經(jīng)濟有極大的互補性 , 這種互補性將在往后長期存在 , 并且日益凸起。在布什總統(tǒng)的第二屆任期內(nèi) , 美國對華政策估計不會有大的改變 , 只要兩國從戰(zhàn)略和長遠的角度出發(fā) , 妥帖處理好影響雙邊經(jīng)貿(mào)前景的幾個關鍵題目 , 中美經(jīng)貿(mào)關系必將繼承大步向前邁進。

　　一、美國針對中國的出口管制題目

　　美國對華出口限定 (高科技產(chǎn)品) 題目是影響雙方貿(mào)易平衡的一個大題目 , 根據(jù)美國《1979 年出口管理法》的規(guī)定 , 中國是美國出口控制政策的重點國家 , 美國對中國的技術出口限定由來已久。

　　中國已經(jīng)是世界高技術產(chǎn)品出口的一個大市場 , 近期內(nèi)可能成為購買美國高科技產(chǎn)品和服務最多的國家。這些產(chǎn)品包括計算機、辦公設備、家用電器、工業(yè)電器、電子醫(yī)療設備、光電子、半導體及電子元器件。中國的電信業(yè)、計算機業(yè)和半導體市場可能為美國公司帶來偉大的商機 , 預計將來 15 年里年增加率將達 20%－40%。對于中國的發(fā)展利益和很多在中國投資經(jīng)營的美國公司的利益來說 , 技術轉(zhuǎn)讓都特別很是緊張的。

　　中國加入 WTO 已為美國高科技企業(yè)帶來更多的出口機會 , 并降低了美國高科技產(chǎn)品與服務進入中國的成本。中國往后假如賦予了外商貿(mào)易與分銷權 , 包括不在中國制造的產(chǎn)品的分銷權 , 這些權利將使美國高科技企業(yè)能更好地控制其產(chǎn)品在中國的販賣和最終用途。作為入世協(xié)議的一部分 , 中國還將履行《信息技術協(xié)議》 , 在 5 年內(nèi)將半導體、計算機設備和其他技術產(chǎn)品等進口關稅降到零。將來各國進入中國市場的高科技產(chǎn)品會越來越多 , 當中國可能從多種渠道獲得所必要的高科技產(chǎn)品 , 并且在中國本身的研發(fā)能力大大進步時 , 美國當局應重新審視其對中國的技術轉(zhuǎn)讓政策。

　　二、承認中國的市場經(jīng)濟地位題目

　　中國爭奪“市場經(jīng)濟國家地位”的題目 , 復雜而敏感 , 看來不是單純經(jīng)濟題目那么簡單 , 牽涉許多政治、法律上的題目。近幾年 , 中國經(jīng)濟的敏捷崛起 , 在各方面都給美國帶來了很大挑釁 , 對外貿(mào)易順差加大 , 引來“中國威脅論”泛起。再加上中國有別于美國的政治經(jīng)濟體系體例以及自力的交際政策 , 使得美國的商界和政界都在追求一種手段來遏制中國 ,“非市場經(jīng)濟地位”正中其懷?！按蛑袊啤币呀?jīng)成為美國政界習用的手法 , 中美在不少題目上都存在泛政治化的傾向 ,“市場經(jīng)濟地位”同樣會淪為美國向中國討價還價的政治籌碼。

　　除復雜的政治動機外 , 妄加的經(jīng)濟緣故原由也是美國的另一個托言。比如華盛頓的美國制造業(yè)協(xié)會代表曾在去年 6 月 3 日談話透露表現(xiàn) , 中國的貨幣政策為中國提供了不公平的貿(mào)易上風 , 使中國在 2003 年與美國的貿(mào)易順差達到了 1240 億美元 , 導致美國的工廠自 2001 年以來失去了 200 多萬個工作機會。其實眾所周知 , 近幾年美國制造業(yè)一向不景氣 , 說到底是本國生產(chǎn)成本太高造成的 , 把之歸咎于人民幣匯率或中國低價推銷 , 純屬是為本身開脫而已。

　　三、反推銷和反補貼等題目

　　據(jù)估計 ,2004 年中美貿(mào)易赤字將達到 1400 億美元的創(chuàng)紀錄水平。按美國統(tǒng)計署外貿(mào)司的統(tǒng)計 , 中國已成為美國的第二大進口國和第五大出口國。為了阻止來自中國的大量進口 , 布什當局正開始運用各種手段：迫使人民幣對美元升值；限定一些產(chǎn)品的對美出口；更嚴酷地控制一些高科技產(chǎn)品的對華出口等。而中國當局為削減中美貿(mào)易逆差 , 不僅降低了出口退稅額 , 甚至同美國簽訂了 15.9 億美元的采購合同 (包括大豆、機械和電子設備等), 但美國當局對此反應冷淡。

　　美國在反推銷調(diào)查中漠視中國市場經(jīng)濟發(fā)展的事實 , 堅持中國為“非市場經(jīng)濟國家”, 不公平地使用第三國價格計算中國出口產(chǎn)品的正常價值 , 致使中國產(chǎn)品常常被裁定很高的推銷幅度并被征繳高額反推銷稅。中國加入世貿(mào)組織后 15 年內(nèi) , 外國對中國產(chǎn)品進行反推銷調(diào)查時仍可相沿“非市場經(jīng)濟國家”標準 , 美國更視之為防止中國出口激增的有用武器 , 必將充分加以行使。目前中國正在成為美國反推銷和反補貼的最重要目標。

　　比如根據(jù)美國際貿(mào)易委員會 (ITC) 提供的信息 , 去年下半年美企業(yè)提出的 10 起反推銷訴訟案中 , 有 7 起是針對中國的。根據(jù)美國的《伯德修正案》 , 這些稅收將分配給提起反推銷和反補貼訴訟的美國企業(yè) , 而在這 3.3 億美元中有將近 30% 是從針對中國產(chǎn)品的案件中獲得的 , 與前年的 12.5% 相比有較大幅度上升。也就是有 9700 萬美元分配給對中國產(chǎn)品提出反推銷或反補貼訴訟的美國企業(yè) , 此款中最大的一筆為 6950 萬美元 , 將分配給制造蠟燭的 7 家美國企業(yè)；此外 ,6 家美國企業(yè)因?qū)θA起訴 , 將獲得總計 100 萬美元的反推銷稅；還有 27 家生產(chǎn)小龍蝦肉的美國食品加工企業(yè)也分得了 750 萬美元的反推銷稅；其他美國企業(yè)還包括閘輪廠、鉛筆廠、滾柱軸承廠、化工廠、手工工具廠等 , 也從對中國產(chǎn)品的反推銷和反補貼訴訟中獲得了益處。

　　四、中美兩國的貿(mào)易逆差題目

　　按照美方的統(tǒng)計 , 美國對華貿(mào)易自 1983 年起就出現(xiàn)逆差 , 厥后賡續(xù)擴大 ,2000 年 , 美國貿(mào)易逆差額高達 1000.63 億美元；而按中方統(tǒng)計 , 在 1992 年曩昔 , 中國對美貿(mào)易一向是逆差 ,1993 年起才轉(zhuǎn)為順差 , 并且 2000 年的順差額為 297.41 億美元。中美兩國所認為的中國成為順差國的年限相差 10 年 , 且近年雙方統(tǒng)計數(shù)字出入越來越大。盡管造成數(shù)字出入的重要緣故原由是美方統(tǒng)計包含了中國經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易 , 但在差異如此偉大的統(tǒng)計數(shù)字引導下 , 中美兩國對雙邊貿(mào)易不平衡有著各自不同理解。美國依據(jù)其至少夸大了三分之一的統(tǒng)計數(shù)字認為 , 美國對外貿(mào)易逆差有相稱部分源自中國。因此 , 美方賡續(xù)在紡織品配額、市場準入等各種題目上對中國設置停滯 , 施加壓力 , 引起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　五、知識產(chǎn)權題目

　　1992 年 , 中美雙方簽署了《中美關于珍愛知識產(chǎn)權的諒解備忘錄》 , 此后兩年 , 兩國在該領域息事寧人。但 1994 年 , 美國以中國珍愛知識產(chǎn)權不力、侵權舉動失控為由 , 將中國列為其“特別 301 條目”的“重點國家”, 并單方面宣布了對華貿(mào)易報復清單。對此 , 中方宣布對美貿(mào)易反報復清單 , 雙方關系一度嚴重。隨后經(jīng)過艱苦會商 , 中美于 1995 年 2 月 26 日最終達成珍愛知識產(chǎn)權協(xié)議 , 從而避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)。直至今日 , 中美知識產(chǎn)權領域依然風波屢起。在知識產(chǎn)權珍愛方面 , 中方承諾加強力度襲擊盜版、假冒等侵犯知識產(chǎn)權的非法運動。

　　作者：王立　商務部 研究院 美大研究部 研究人員
　　　　　張魯青　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學

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