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記者從錦天城律師所北京分所了解到，美國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布通知布告，預(yù)備修改對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反推銷調(diào)查程序，并迎接各方在10月15日之前發(fā)表意見。錦天城律師所北京分所相干專家認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)被美國(guó)反推銷調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)商務(wù)部此舉將對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是對(duì)美出口大戶產(chǎn)生龐大影響。

　　美國(guó)商務(wù)部在5月份的通知布告中曾提出，鑒于在蝦反推銷案和家具反推銷案中出現(xiàn)大量中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)“分別裁決”的情況，而商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付，有需要考慮修改反推銷調(diào)查程序。在此次通知布告中，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此又提出了兩點(diǎn)新理由：

　　首先，現(xiàn)行的“分別裁決”測(cè)試(即反推銷調(diào)查問卷A部分)所設(shè)計(jì)的內(nèi)容無法最有用地證實(shí)被調(diào)查企業(yè)的出口運(yùn)動(dòng)在事實(shí)上自力于當(dāng)局控制；其次，因?yàn)楝F(xiàn)行的“分別裁決”是授予各個(gè)出口商，而非特定的出口商與生產(chǎn)商的組合，這就難以避免那些被征收較高稅率的生產(chǎn)商通過重新選擇出口商出口本案產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反推銷稅的目的。

　　有鑒于此，美國(guó)商務(wù)部提出了三點(diǎn)修改調(diào)查程序的意見：

　　第一，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“分別裁決”的申請(qǐng)程序以庖代目前使用的調(diào)查問卷A部分。在該申請(qǐng)程序中，所有申請(qǐng)“分別裁決”的出口商(包括外商獨(dú)資企業(yè))都必須提交證實(shí)其出口運(yùn)動(dòng)自力性的相干文件，并必要指明本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和相干的產(chǎn)品生產(chǎn)商(供給商)；美國(guó)商務(wù)部將列出所需文件清單，其范圍擴(kuò)大到省級(jí)甚至地方當(dāng)局的規(guī)范性文件，并且，美國(guó)商務(wù)部還保留要求提交更多文件、做出更多說明的權(quán)力。

　　第二，將“分別裁決”授予特定出口商和生產(chǎn)商的組合。即，出口商獲得的“分別裁決”，只適用于在調(diào)查期內(nèi)向其供貨的生產(chǎn)商的產(chǎn)品；對(duì)于其他生產(chǎn)商的產(chǎn)品，即使通過該出口商出口，也不能享受較低的“分別裁決”稅率，除非這些產(chǎn)品經(jīng)過復(fù)審程序重新確認(rèn)了推銷幅度。

　　第三，關(guān)于通過第三地進(jìn)行的轉(zhuǎn)售(例如通過香港、臺(tái)灣或馬來西亞)，鑒于中國(guó)生產(chǎn)商與轉(zhuǎn)售商之間的復(fù)雜關(guān)系，美國(guó)商務(wù)部預(yù)備完全改變目前的做法，即從“除非有相反的證據(jù)證實(shí)，否則假定生產(chǎn)商不知轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的最終目的地”改變?yōu)椤俺怯邢喾吹淖C據(jù)證實(shí)，否則假定轉(zhuǎn)售產(chǎn)品將銷往美國(guó)”。

　　錦天城律師所北京分所專家認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部所表達(dá)的意見假如付諸實(shí)施，不僅將大大增長(zhǎng)反推銷應(yīng)訴的難度(無論是提交材料的數(shù)量照舊舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移)，而且還限定了較低的“分別裁決”的適用范圍，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口無疑將受到偉大的負(fù)面影響。（來源: 中華工商時(shí)報(bào)） c