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    近日，浙江青田多家閥門鑄造企業(yè)聯(lián)名向本社反映，作為當(dāng)?shù)禺?dāng)局2001年的招商引資項(xiàng)目，企業(yè)一向進(jìn)行正常生產(chǎn)和納稅。但令他們意想不到的是，2015年3月厄運(yùn)來臨，“一夜之間”他們成了違法建筑，苦苦經(jīng)營(yíng)多年的企業(yè)被當(dāng)局強(qiáng)行拆除。
青田縣，位于浙江省東南部，甌江中下流，東接溫州，北接臺(tái)州，西臨麗水，是麗水市下轄的一個(gè)縣。據(jù)了解，2001年浙江青田縣委、縣當(dāng)局提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并把隨機(jī)應(yīng)變,招商引資,加快本地工業(yè)發(fā)展列入當(dāng)局年度考核工作指標(biāo)。為此，縣當(dāng)局廣開招商“綠色通道”，推行“特事特辦，先建后批”，承諾給入駐企業(yè)辦理立項(xiàng)、地皮、規(guī)劃等各種手續(xù)，在這些系列優(yōu)惠政策的感召下，浩繁商戶抱著對(duì)當(dāng)局的極大信賴，分別于2001年前后，進(jìn)駐了青田閥門鑄造工業(yè)園區(qū)。

地皮證規(guī)劃證都有怎么成了違法建筑

在被拆的七零八落的廠區(qū)內(nèi)，記者見到了浙江青田康信機(jī)械有限公司法人代表周國彬。在周國彬提供的一份2015年3月4日由青田縣國土資源局、青田縣住建局和青田縣東源鎮(zhèn)人民當(dāng)局聯(lián)合簽發(fā)的《責(zé)令限日拆除關(guān)照書》上，記者看到，康信公司在東源鎮(zhèn)項(xiàng)山宮違法建設(shè)的廠房，屬于違法建筑，限于2015年3月8日前自行拆除，逾期不拆，將組織強(qiáng)制拆除。

周國彬面對(duì)這種情況，感到極為無奈：“我有地皮使用證，也有建設(shè)規(guī)劃允許證，廠房建筑經(jīng)上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院鑒定，每年都依法繳納房產(chǎn)稅等各種稅費(fèi)，地皮證每年都到國土局年檢，這么多年了我們一向都正常生產(chǎn)，從未接受過任何部門的質(zhì)詢，怎么說是違法就違法了呢？怎么說拆就給拆了呢？”。周國彬向記者提供的地皮使用證上載明，地類（用途）：工業(yè)用地；使用權(quán)類型：出讓；停止日期：2056年1月17日。在地皮使用證“記事”一欄中，記者細(xì)致到有一行手寫的筆墨“本證書有用期延至2016年3月19日”并加蓋了青田縣國土資源局公章。

青田縣東鑫閥門有限公司董事長(zhǎng)徐敏青告訴記者：我的廠房拆的更蹊蹺。2015年4月4日東源鎮(zhèn)向?qū)щ娫掙P(guān)照我去一下鎮(zhèn)當(dāng)局，爾后告訴我說，省委向?qū)б獊硪暡炝?，后天縣委書記要來檢查，你的廠房是留不住了，明天就得拆掉。還真的是說到做到，第二天我的工廠便夷為平地。

青田環(huán)維精鑄閥門有限公司葉雪康說：我建筑面積3038平方米總投資1100多萬的標(biāo)準(zhǔn)廠房，在本人去外埠出差之際，2014年11月20日也被縣當(dāng)局請(qǐng)來的永嘉縣拆遷隊(duì)強(qiáng)拆。陳玲麗也向記者反映：他家殘疾企業(yè)青田縣澳特閥門有限公司也沒放過被強(qiáng)拆。

根據(jù)相干法律規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、修建物、設(shè)施等必要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以通知布告，限日當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

法律設(shè)定告知程序的重要目的是為了實(shí)現(xiàn)處罰公開，珍愛當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分利用。然而，他們既沒有給我送達(dá)事先告知書也沒有送達(dá)限日拆除關(guān)照書，更沒有申請(qǐng)行政復(fù)媾和提起訴訟的時(shí)間，僅憑官員的一句話，就將我上萬萬元的資產(chǎn)瞬間毀于一旦，褫奪了我們的陳述和申辯權(quán)。徐敏青告訴記者，這種漠視國家法律法規(guī)，以權(quán)代法，緊張違法的舉動(dòng)誰來管？我們的正當(dāng)利益誰來珍愛？

昨日“有功之臣” 今日“掃地出門”

記者走訪了其它幾家閥門企業(yè)，基本都已拆平，機(jī)器設(shè)備和部分原材料、半制品被壓在廢墟之下，但回憶起往日當(dāng)局給予他們的關(guān)心和待遇，幾位被招商來的企業(yè)主們照舊粉飾不住臉上的高興。

剛到青田建廠時(shí)，時(shí)任東源鎮(zhèn)黨委書記饒欽英和鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒浙青等幾位同道親自掛帥通過縣經(jīng)貿(mào)局為我們企業(yè)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，向鎮(zhèn)當(dāng)局繳納了地皮出讓金后，縣國土部門也頒發(fā)《一時(shí)地皮使用證》；廠房動(dòng)工建設(shè)前也領(lǐng)取了縣城建局頒發(fā)的《建設(shè)規(guī)劃允許證》；廠房建成后，環(huán)保部門也為投資業(yè)主開具介紹信，由麗水中介機(jī)構(gòu)作出了《環(huán)保評(píng)估報(bào)告書》。企業(yè)投產(chǎn)后，依法繳納了增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)資金、房產(chǎn)稅、地皮使用稅等各種稅費(fèi)，為青田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，為青田財(cái)政收入做出了很大的貢獻(xiàn)。青田縣當(dāng)局為了贊譽(yù)我們這些“有功之臣”，每年12月份都在縣當(dāng)局禮堂隆重召開贊譽(yù)大會(huì)，并向我們頒發(fā)“年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，會(huì)后，在開源大酒店，縣委書記還代表縣當(dāng)局向我們這些企業(yè)主一再敬酒。誰知當(dāng)局這么決絕，說變臉就變臉，企業(yè)強(qiáng)拆停產(chǎn)后，使幾億元的廠房設(shè)備化為烏有，付出違約金和巨額應(yīng)收貨款無法收回，5000多名工人無法上崗，昨日“有功之臣”今日被“掃地出門”。

拿不到地皮使用證的緣故原由

青田縣宏興閥門有限公司董事長(zhǎng)林繼彬向記者提供了一份青田縣《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)遺留題目的會(huì)議紀(jì)要》【2008】90號(hào)，會(huì)議紀(jì)要載明：凡在1999年1月1日后廠房用地未經(jīng)批準(zhǔn)已建成并投產(chǎn)的，若地皮已征用且屬于國有建設(shè)用地的，對(duì)其違法占地進(jìn)行處罰，對(duì)違法建筑物不予處罰。處罰后其用地給予補(bǔ)辦出讓手續(xù)……，其建筑物通過有天資的技術(shù)鑒定部門鑒定，確定為合格的給予辦理有關(guān)證件。

林繼彬向記者提供的另一份青田縣人民當(dāng)局《關(guān)于工業(yè)企業(yè)建設(shè)有關(guān)題目的專項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要》【2011】42號(hào)第六條載明：為了解決我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一流題目，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)2009年12月尾前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)相干規(guī)定給予補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)地皮違法舉動(dòng)及建成的違法建筑物不予處罰；2010年之后建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，按相干規(guī)定處罰。

既然當(dāng)局出臺(tái)了2009年12月尾前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)辦審批手續(xù)政策，為何大多數(shù)企業(yè)至今沒有取得地皮使用證和廠房產(chǎn)權(quán)證呢？對(duì)此，青田縣宏興閥門有限公司董事長(zhǎng)林繼彬告訴記者，當(dāng)我們按照縣當(dāng)局【2008】90號(hào)會(huì)議紀(jì)要的要求悉數(shù)繳納了地皮出讓金之后，當(dāng)局部門卻出爾反爾，耽擱推脫，要說有些補(bǔ)辦手續(xù)不齊全，也都是當(dāng)局下面部門互相推脫的責(zé)任造成”。

當(dāng)局回音

青田縣閥門行業(yè)綜合整治提拔的背景

青田縣閥門工業(yè)起步于上世紀(jì)七十年代，至2014年達(dá)到104家，絕大多數(shù)由青田本地人創(chuàng)辦，重要位于東源、高湖等工業(yè)區(qū)塊，多數(shù)為低小散作坊式企業(yè)，廠房設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施落后，存在環(huán)保、消防、違法建筑等諸多題目。2014年，我縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻反思閥門行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)題目，深入貫徹落實(shí)省市“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，睜開對(duì)閥門行業(yè)整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。分外是2014年11月，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目對(duì)我縣部分閥門企業(yè)環(huán)保題目進(jìn)行曝光后，我縣進(jìn)一步堅(jiān)定了整治提拔的決心，加快了工作步伐，按照“關(guān)停鐫汰一批、兼并重組一批、整治提拔一批”的整治思路，成立工作組，出臺(tái)《青田縣企業(yè)污染整治實(shí)施方案》、《青田縣閥門行業(yè)綜合整治提拔實(shí)施方案》等文件，全力抓好閥門行業(yè)整治提拔工作。除了對(duì)閥門行業(yè)的整治之外，我縣同時(shí)也開展了對(duì)印染、制革、化工等其他17個(gè)涉污行業(yè)專項(xiàng)整治。

當(dāng)局對(duì)閥門行業(yè)整治提拔的幫扶情況

根據(jù)相干要求，此次閥門行業(yè)的整治，關(guān)停不是目的，而是通過整治，鐫汰落后產(chǎn)能，使企業(yè)往后工藝、設(shè)備達(dá)到要求，產(chǎn)能達(dá)到要求，環(huán)保、消防、安全達(dá)到要求，讓企業(yè)能夠安安穩(wěn)穩(wěn)贏利，讓干部群眾也能安心。因此，在整治提拔舉措中，我縣將幫扶企業(yè)作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，制訂出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，通過資金補(bǔ)助、地皮保障、簡(jiǎn)化審批等多種體例，對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶。比如在資金方面，企業(yè)按要求自行完成廠房團(tuán)體拆除的，可以一次性拿到2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，而產(chǎn)能達(dá)到8000噸的重修、遷建企業(yè)，也可以一次性拿到15萬元的技改補(bǔ)助。同時(shí)，縣財(cái)政還安排1000萬元，設(shè)立閥門重修企業(yè)信貸幫扶基金，并召開銀企對(duì)接會(huì)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)閥門行業(yè)整治提拔工作的支撐，9家銀行明確作出不人為對(duì)相干閥門企業(yè)進(jìn)行抽貸、壓貸、催貸的承諾。再如，在地皮保障方面，在高湖鎮(zhèn)徐岸區(qū)塊規(guī)劃工業(yè)用地160畝，優(yōu)先保障現(xiàn)有閥門企業(yè)重修、遷建，同時(shí)，在地皮出讓價(jià)格方面也給予優(yōu)惠。此外，當(dāng)局方面還在審批、技改等方面給予大力幫扶。因此，說此次閥門行業(yè)整治提拔是讓“昨日有功之臣”“掃地出門”是完全站不住腳的。

相干企業(yè)地皮證、產(chǎn)權(quán)證辦理情況

東源鎮(zhèn)原有閥門企業(yè)50余家，大多數(shù)企業(yè)“雙證”不全或者“雙證”全無，有些企業(yè)雖有《國有地皮使用證》，但建設(shè)方面的證件（《建設(shè)用地規(guī)劃允許證》、《建設(shè)工程規(guī)劃允許證》、《建設(shè)工程施工允許證》）不全或者根本沒有。報(bào)道中提到的浙江青田康信機(jī)械有限公司即屬于有《國有地皮使用證》而無建設(shè)方面證件的情況，而報(bào)道中提到的青田縣東鑫閥門有限公司則屬于“兩證”皆無類型。

2008年，我縣曾就工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)遺留題目出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，為企業(yè)補(bǔ)辦雙證提供便利，但因企業(yè)主不夠正視未去辦理，或因廠房達(dá)不到消防、環(huán)保等相干要求無法辦理，致使多數(shù)企業(yè)仍然沒有獲得“雙證”。因此，導(dǎo)致閥門企業(yè)“雙證”不全的緣故原由，在企業(yè)自己，而非當(dāng)局。

違法建筑的拆除過程和體例

閥門企業(yè)違建廠房的拆除，重要是以企業(yè)自拆為主，針對(duì)部分拆除傷害性和難度較大的廠房，企業(yè)自拆存在困難的，工作組則與企業(yè)主協(xié)商實(shí)施助拆，幫助企業(yè)拆除。盡管起初有部分企業(yè)對(duì)拆除違建廠房持抵觸情緒，但經(jīng)過工作人員的反復(fù)勸導(dǎo)、分析利弊，最終他們都贊成拆除違建廠房，并簽定自行拆除的《承諾書》（見附件）。截至目前，全縣共累計(jì)拆除閥門企業(yè)違建67處、15.02萬平方米，其中團(tuán)體拆除20家，其中沒有一例是“強(qiáng)拆”性子的。此外，當(dāng)局還組織相干人員對(duì)企業(yè)拆除下來的建筑垃圾進(jìn)行整頓分類，篩選鋼筋、木材等有價(jià)值的資源，為企業(yè)削減損失逾百萬元。因此，報(bào)道中所稱的，閥門企業(yè)遭當(dāng)局“強(qiáng)拆”的說法是完全失實(shí)的。

整治提拔成效

青田縣閥門行業(yè)整治提拔工作開展以來，全縣停產(chǎn)整治98家，永世性關(guān)停33家，目前，已有34家企業(yè)兼并重組成22家新企業(yè)，8家企業(yè)開工建設(shè)新廠房，新重組成立的企業(yè)中，12家已獲得縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定委員會(huì)準(zhǔn)入允許。有條件恢復(fù)生產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)21家，1-9月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，單位企業(yè)產(chǎn)值較整治前增加了7.6倍。在產(chǎn)閥門企業(yè)悉數(shù)實(shí)現(xiàn)截污納管，涉水閥門企業(yè)周全實(shí)現(xiàn)污水零排放，出園斷面水質(zhì)始終保持在II類以上?？梢哉f在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了肯定的成效，同時(shí)也得到了絕大多數(shù)企業(yè)主和群眾的附和和支撐。下一步，縣委縣當(dāng)局將繼承埋頭服務(wù)、至心幫扶，切實(shí)解決企業(yè)在重修和發(fā)展過程中碰到的各種題目和困難，把閥門行業(yè)綜合整治成果變成轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成效。

企業(yè)訴求

企業(yè)主們認(rèn)為省委、省當(dāng)局“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)的政策都是精確的，但題目是縣當(dāng)局貫徹實(shí)施中偏離方向。青田縣閥門鑄造行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐敏青對(duì)記者說：我們協(xié)會(huì)曾于2014年11月24日(青鑄會(huì)[2014]第8號(hào)）向縣當(dāng)局提出報(bào)告，對(duì)園區(qū)廠房推行“原地改造”。部分企業(yè)于2014年12月又投入了上百萬元改造資金對(duì)廠房的場(chǎng)地、墻壁及生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施重新進(jìn)行了改造。并且，經(jīng)環(huán)保、國土、建設(shè)等相干部門驗(yàn)收合格，重復(fù)活產(chǎn)10多天后，又被當(dāng)局強(qiáng)拆。

徐敏青還介紹，青田閥門鑄造是青田縣四大支柱產(chǎn)業(yè)，青田閥門是碳鋼（不是不銹鋼）鑄造。業(yè)內(nèi)人都知道，沒有什么污染源。通過十幾年來的賡續(xù)技術(shù)改動(dòng)，已悉數(shù)采用偕行業(yè)最先輩的“熔模細(xì)密鑄造工藝”流程，所有廠家焙燒爐由原燒煤改為燒環(huán)保型的生物顆粒。即使往后有廠重修，仍然照舊采用本生產(chǎn)工藝，我們懇求縣當(dāng)局官員“換位”思考一下，一輩子辛費(fèi)力苦創(chuàng)業(yè)，積累的上萬萬元資產(chǎn)，一瞬間被夷為平地，誰能不酸楚流淚。

招與拆企業(yè)、當(dāng)局的法律觀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整治、鐫汰落后企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)好像無可厚非。然而，企業(yè)主卻認(rèn)為：這幾年的開發(fā)生產(chǎn)，當(dāng)局和企業(yè)都是既得利益者。企業(yè)從2001年建廠投產(chǎn)后，紛紛投入巨資進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備改造，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，產(chǎn)品質(zhì)量賡續(xù)進(jìn)步，產(chǎn)值年年翻翻，閥門鑄造達(dá)到30億產(chǎn)值，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫就業(yè)崗位約5000多人。他們認(rèn)為，此次青田縣當(dāng)局對(duì)閥門制造行業(yè)的整治根本不是以治理、提拔為目的，而是借無產(chǎn)權(quán)證為由，實(shí)施“一刀切”。他們還認(rèn)為，產(chǎn)生違法建筑的緣故原由是縣當(dāng)局當(dāng)初招商政策不兌現(xiàn)造成的，對(duì)于違章建筑所要承擔(dān)的法律后果和經(jīng)濟(jì)損失也不應(yīng)只是他們企業(yè)。實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，未依法履行職責(zé)，緊張違背法定程序，沒有制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，未對(duì)廠房?jī)?nèi)外大量財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)并進(jìn)行公證或見證，沒有對(duì)物品進(jìn)行搬離和移交給企業(yè)，并制作交接筆錄，使企業(yè)蒙受了偉大損失，縣當(dāng)局以權(quán)代法，強(qiáng)制拆除各企業(yè)廠房的詳細(xì)行政舉動(dòng)違法。

信息來源：溫州永嘉泵閥行業(yè)協(xié)會(huì)