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日前，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號(hào)通知布告，宣布了新一批加工貿(mào)易限定類目錄，新的《加工貿(mào)易限定類商品目錄》已于8月下旬起正式開始施行。引人注目的是，新政策中針對(duì)東部和中西部的加工貿(mào)易執(zhí)行差別政策，指導(dǎo)出口加工企業(yè)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移。
　　商務(wù)部負(fù)責(zé)人指出，為進(jìn)一步完美加工貿(mào)易分類管理，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)政策要求，我國(guó)往后每年都將動(dòng)態(tài)調(diào)整禁止類商品目錄和限定類商品目錄。圍繞與此相干的題目，天津日?qǐng)?bào)《經(jīng)濟(jì)周刊》特邀南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授謝娟娟和河北工業(yè)大學(xué)管理創(chuàng)新研究中間副主任張貴作客咖啡會(huì)客廳，對(duì)此題目進(jìn)行了一次深入的探究。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：從2007年8月23號(hào)開始，我國(guó)開始實(shí)施新的《加工貿(mào)易限定類商品目錄》，它涉及到1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占悉數(shù)海關(guān)商品編碼的15%。您認(rèn)為，此次新目錄的出臺(tái)是基于怎樣的背景下提出的？往后每年都會(huì)進(jìn)舉措態(tài)調(diào)整的動(dòng)因是什么？
　　張貴：此次加工貿(mào)易限定類商品政策調(diào)整，旨在優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，克制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，削減貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易平衡和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增加體例的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，商務(wù)部和海關(guān)總署每年都要對(duì)商品的稅號(hào)進(jìn)行調(diào)整，由此每年發(fā)布管理目錄，以便企業(yè)做出響應(yīng)的調(diào)整和對(duì)將來趨勢(shì)的預(yù)知。
　　謝娟娟：44號(hào)通知布告頒布的重要目的有兩方面，一方面是督促東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面是把部分高污染、高能耗和低技術(shù)水平(“兩高一低”)的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，東部地區(qū)不再審批被列入限定范圍的加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“調(diào)整”與“轉(zhuǎn)移”。有利于緩解當(dāng)前能源嚴(yán)重、環(huán)境題目凸起和資源相對(duì)短缺等矛盾。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：本次新宣布的《加工貿(mào)易限定類商品目錄》有什么特點(diǎn)？新政策在管理體例上與曩昔相比發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？
　　張貴：此次政策與以往的最大不同點(diǎn)是采取了東中西部差別政策，即東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限定類商品加工貿(mào)易營(yíng)業(yè)。東部被列入限定類目錄的產(chǎn)品，必須執(zhí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，而被列入禁止類目錄的，被取消保稅資格，只能用一樣平常貿(mào)易體例進(jìn)口產(chǎn)品。但中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)，則可以繼承執(zhí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”管理。A類、B類企業(yè)是按海關(guān)分類管理標(biāo)準(zhǔn)劃分，依法經(jīng)營(yíng)、無私運(yùn)違規(guī)舉動(dòng)的加工貿(mào)易企業(yè)。
　　謝娟娟：2007年曩昔的限定類商品重要是按限定進(jìn)口的體例管理的，而新增商品重要是按限定出口管理的。此次實(shí)施的出口貿(mào)易新政策重要涉及塑料質(zhì)料及成品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：正如兩位剛才所言，在此次提出的《加工貿(mào)易限定類商品目錄》中，針對(duì)東部和中西部政策有所不同，為什么會(huì)出現(xiàn)政策上的差異？東部和中西部的城市分類是怎樣區(qū)分的？
　　張貴：這種政策上的差異重要緣故原由是東西部加工貿(mào)易發(fā)展的失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。目前我國(guó)東中西地區(qū)之間沒有形成有用的產(chǎn)業(yè)傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。所以，此次政策出臺(tái)也旨在支撐中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
　　謝娟娟：此次政策中東部地區(qū)重要包括北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東。其他的21個(gè)省市區(qū)都被列為中西部地區(qū)。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：結(jié)合天津的自身情況來看，本市的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)，加工貿(mào)易占有了其中怎樣的比重？此次新目錄的出臺(tái)以及往后每年的動(dòng)態(tài)調(diào)整會(huì)對(duì)本市的出口加工貿(mào)易帶來怎樣的影響？
　　張貴：加工貿(mào)易是天津市對(duì)外貿(mào)易中最重要的貿(mào)易體例之一，也是天津市外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，隨著入世以來對(duì)外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，世界上許多的著名的跨國(guó)公司相繼落戶開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)了天津市整個(gè)加工貿(mào)易的出口。我認(rèn)為，新目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于本市出口商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于以大公司和集團(tuán)為核心，由大批中小企業(yè)進(jìn)行加工配套的產(chǎn)業(yè)集群的形成；有利于加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)的自立創(chuàng)新能力，促使加工貿(mào)易出口增值率穩(wěn)步進(jìn)步。
　　謝娟娟：天津的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與全國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)基本同等。2006年，天津加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到581.6億美元，加工貿(mào)易增值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。天津的加工貿(mào)易得益于以跨國(guó)公司為龍頭、大批中小企業(yè)進(jìn)行加工配套的產(chǎn)業(yè)集群的形成。這次新政策的出臺(tái)，會(huì)進(jìn)一步促使天津市重點(diǎn)支撐電子信息、石油化工、汽車、冶金、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、輕工家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自立品牌產(chǎn)品。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：新政策的出臺(tái)給出口企業(yè)帶來的壓力體現(xiàn)在哪些方面？有專家認(rèn)為，新政策的出臺(tái)緊縮了浩繁出口企業(yè)的“銀根”，尤其是對(duì)于剛剛起步的中小型企業(yè)來說，您認(rèn)為這是新政策給出口加工企業(yè)帶來的最大壓力嗎？
　　謝娟娟：此次新政策的實(shí)施確實(shí)緊縮了部分企業(yè)的“銀根”，短期內(nèi)會(huì)給一些企業(yè)帶來較大的資金壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我認(rèn)為企業(yè)面臨的最大壓力是如何轉(zhuǎn)型和升級(jí)。由于，新政策直接表現(xiàn)了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)如許一種思路，一種促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的旌旗燈號(hào)，迫使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)增長(zhǎng)對(duì)自立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求，變化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體例，增長(zhǎng)科技含量，增長(zhǎng)產(chǎn)品的附加值。
　　張貴：新政策給出口加工企業(yè)帶來的壓力對(duì)東中西部企業(yè)而言是不同的。對(duì)中西部，這次政策調(diào)整創(chuàng)造了很好的機(jī)遇，對(duì)東部地區(qū)來說，在理論上說，保證金臺(tái)賬由“空轉(zhuǎn)”管理改為“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，企業(yè)運(yùn)行成本增長(zhǎng)，而且會(huì)大大影響企業(yè)的資本周轉(zhuǎn)，進(jìn)步開展加工貿(mào)易的門檻，對(duì)加工貿(mào)易將起克制作用。
　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于出口加工企業(yè)來說，其升級(jí)轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行的，但也困難重重，出口加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)型上路，在過渡期中應(yīng)當(dāng)細(xì)致哪些題目？
　　張貴：首先是要變壓力為動(dòng)力，要客觀地看待這次政策調(diào)整給本身帶來的影響；其次就是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)都要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，加快升級(jí)步伐，自動(dòng)應(yīng)對(duì)比悲觀等待要強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)來說要用好用足政策，目前限定并非禁止。企業(yè)可以借著政策調(diào)整，實(shí)施企業(yè)中西部轉(zhuǎn)移，有條件的進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。第二，最為緊張的是企業(yè)要盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)研發(fā)投入，向自立設(shè)計(jì)、自立品牌的方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，進(jìn)步產(chǎn)品附加值，向質(zhì)量效益型生產(chǎn)變化，盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪自動(dòng)。
　　謝娟娟：企業(yè)不應(yīng)該僅僅針對(duì)某一單項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)變采取應(yīng)對(duì)措施，而應(yīng)該觀察政策轉(zhuǎn)變所反映的長(zhǎng)期趨勢(shì)，順勢(shì)而為。在短期過渡期內(nèi)，受加工貿(mào)易政策影響較大的企業(yè)可以通過調(diào)整自身的舉動(dòng)將負(fù)面影響降到最小。比如企業(yè)可采用深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式降低保證金負(fù)擔(dān)，還可以通過優(yōu)化物流管理、降低料件庫(kù)存等體例削減計(jì)征保證金的數(shù)額。有議價(jià)能力的企業(yè)可以通過協(xié)商調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，將部分政策損失轉(zhuǎn)移給上、下流企業(yè)。企業(yè)也可以考慮將相干生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中部和西部地區(qū)，由于中西部地區(qū)貿(mào)易政策更加優(yōu)惠，企業(yè)綜合運(yùn)行成本也較東部地區(qū)要低。

來源：天津日?qǐng)?bào)