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新華社經(jīng)濟(jì)分析師 王中凈
2006年3月12日
擇要：
　　新華社信息北京3月12日電（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 王中凈）近年來，隨著我國電力建設(shè)規(guī)模賡續(xù)擴(kuò)大，銅的需求呈現(xiàn)階段性急劇增長。另一方面，從2003年4月份開始，銅價步入快速上升通道，倫敦金屬交易所期貨銅價從不足1600美元 /噸直到2006年2月7日最高點(diǎn)5100美元/噸的歷史高位。需求的賡續(xù)擴(kuò)大，銅價的持續(xù)暴漲，極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性，引發(fā)了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的浪潮。
　　銅冶煉盲目投資的直接后果就是使銅精礦的保障能力進(jìn)一步降低，從而過度依靠進(jìn)口銅精礦，進(jìn)而導(dǎo)致國際銅精礦大幅上揚(yáng)，從而最終危害國內(nèi)企業(yè)和消耗者利益。因此，我國當(dāng)局從2005年開始對銅行業(yè)的宏觀調(diào)控漸漸增強(qiáng)。
　　目前我國銅工業(yè)最凸起的題目是資源緊張不足，冶煉能力大大超過銅精礦的保障能力。鑒于我國銅礦資源有限，而銅產(chǎn)品需求又迅猛增長，銅冶煉和銅加工項(xiàng)目快速發(fā)展。因此充分行使國內(nèi)外兩種資源，貫徹“走出去”的方針，實(shí)施海外辦銅礦成為解決我國銅精礦保障題目的關(guān)鍵。
　　通過國家的宏觀調(diào)控，我國銅行業(yè)出現(xiàn)了冶煉企業(yè)規(guī)模和集中度將進(jìn)一步進(jìn)步，企業(yè)組成聯(lián)盟，銅精礦進(jìn)口同一會商機(jī)制，銅加工快速發(fā)展等結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢。
通過對溫家寶總理當(dāng)局工作報(bào)告的認(rèn)真研究，并結(jié)合我國銅行業(yè)的詳細(xì)情況，展望我國下一步對銅行業(yè)的宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向是：通過地皮和信貸這兩個方面，繼承遏制銅冶煉業(yè)盲目投資的跡象；鼓勵國內(nèi)企業(yè)海外探礦，嚴(yán)酷控制精煉銅的出口；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于廢雜銅的回收行使將出現(xiàn)新的優(yōu)惠政策。
目錄：
（一）、我國銅工業(yè)的基本狀態(tài)
（二）、我國銅消耗量已躍居世界首位
（三）、銅冶煉業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張跡象
（四）、宏觀調(diào)控力度漸漸加大
（五）、銅精礦保障題目日益凸起
（六）、增強(qiáng)實(shí)施海外辦礦成為解決我國銅精礦保障題目的關(guān)鍵
　　1、海外辦礦開局優(yōu)秀
　　2、開展海外辦銅礦幾點(diǎn)建議
（七）、銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢
（八）、我國對銅行業(yè)的政策導(dǎo)向

圖1、2000-2004年國內(nèi)銅市場產(chǎn)量、消耗量狀態(tài)
圖2、2005年我國銅的產(chǎn)能、產(chǎn)量和在建能力
圖3、1990-2004年我國精銅生產(chǎn)、消耗與國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系
圖4、各部門對我國精銅需求量展望
（一）、我國銅工業(yè)的基本狀態(tài)
建國以來，國家很正視銅工業(yè)的發(fā)展，在相稱長時期內(nèi)，銅工業(yè)被列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但受國內(nèi)銅資源制約，銅礦山發(fā)展相稱緩慢，到2004年末，形成礦山產(chǎn)銅能力僅60萬噸。改革開放后大量進(jìn)口銅資源，冶煉加工發(fā)展很快，到2004年銅熔煉能力180萬噸，電解精煉能力240萬噸和銅材加工能力500萬噸規(guī)模。礦山產(chǎn)銅居世界第7位，粗銅和電解銅居世界第3位，銅加工材居世界第1位。
圖1、2000-2004年國內(nèi)銅市場產(chǎn)量、消耗量狀態(tài)（萬噸）
資料來源：有色金屬工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)
中國銅工業(yè)雖有很大發(fā)展，但消耗增加速度高于產(chǎn)量增加速度，銅產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求，分外是近幾年，國外大批耗銅企業(yè)搬遷到中國來生產(chǎn)，供需矛盾更為凸起。到2004年末累計(jì)，中國自產(chǎn)精銅產(chǎn)量2500萬噸，其中礦產(chǎn)銅1760萬噸，占70%，廢雜銅740萬噸，占30%，而銅的消耗量高達(dá)3620萬噸，銅的自給率僅為70%，近幾年則不到50%。長期寄托進(jìn)口填補(bǔ)不足，累計(jì)凈進(jìn)口精銅900萬噸，成為中國有色金屬中唯一短缺的大宗金屬。
2005 年，我國銅精礦金屬含量產(chǎn)能65萬噸，產(chǎn)量65萬噸。因前二十年找礦勘探投入不足，銅資源儲量十分短缺，在建銅礦的能力5-7萬噸，短期內(nèi)儲量、產(chǎn)能、產(chǎn)量均不可能大幅度增加。粗銅冶煉能力已達(dá)到220萬噸，產(chǎn)量192萬噸，在建能力約70萬噸（不含擬建）。精煉銅（電解）產(chǎn)能290萬噸，產(chǎn)量258萬噸，在建能力約55萬噸。銅材產(chǎn)能650萬噸，產(chǎn)量467萬噸，在建能力約220萬噸。
圖2、2005年我國銅的產(chǎn)能、產(chǎn)量和在建能力
資料來源：有色金屬工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)
（二）、我國銅消耗量已躍居世界首位
最近幾年，我國銅消耗量迅猛增長，1990年精銅消耗量只有73萬噸，而2004年猛增到330.4萬噸，年均遞增率達(dá)到11.4%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均增速。分外是2000年以來，國內(nèi)精銅消耗量平均遞增率達(dá)到14.4%，2004年銅產(chǎn)品消耗量躍居世界首位。
圖3、1990-2004年我國精銅生產(chǎn)、消耗與國內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系

資料來源：有色金屬工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)
我國銅消耗應(yīng)包括精銅消耗和悉數(shù)銅產(chǎn)品消耗兩部分，現(xiàn)討論悉數(shù)銅產(chǎn)品消耗情況。
2005年銅的總消耗量已達(dá)到475萬噸，其中精煉銅消耗達(dá)到376 萬噸，國內(nèi)的礦產(chǎn)銅和回收廢銅共110萬噸，在悉數(shù)消耗475萬噸中僅占24%，其余的76%以銅精礦、廢銅、粗銅、電解銅、銅材五種體例進(jìn)口，其中粗銅進(jìn)口量每年僅10-12萬噸，其余4種形成各100-120 萬噸的結(jié)構(gòu)均衡進(jìn)口。
最近十多年來，我國是世界上精銅消耗增加最快的國家，平均增加率是全球的2.4倍。分外是2000年以來，我國精銅消耗平均每年增長30萬噸，是拉動世界銅消耗增加的重要國家。
國內(nèi)探明銅礦儲量有限，廢雜銅蓄積量也不多，銅質(zhì)料緊張短缺，精銅產(chǎn)量遠(yuǎn)不能知足需求，被迫大量進(jìn)口銅精礦、廢雜銅及各種銅產(chǎn)品。2004年我國進(jìn)口銅精礦288萬噸（實(shí)物量）、廢雜銅396萬噸（實(shí)物量）、精銅120 萬噸、銅材120 萬噸，合計(jì)折合銅金屬約415萬噸，占昔時我國悉數(shù)銅產(chǎn)品消耗量516.6萬噸的80%。
近年來，因?yàn)槲覈~消耗量急劇增長，國內(nèi)資源保證程度賡續(xù)降落，已引起各方面的關(guān)注。國家發(fā)展和改革委員會、中國工程院、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等部門均對將來一個時期國內(nèi)銅需求進(jìn)行了分析展望（見圖4），綜合各部門對我國精銅需求的分析展望，2010 年我國精銅需求量在400～450 萬噸之間，2020 年精銅需求量在650～660 萬噸之間。
圖4、各部門對我國精銅需求量展望

資料來源：新華社多媒體數(shù)據(jù)庫
（三）、我國出現(xiàn)銅冶煉盲目擴(kuò)張跡象
近年來，隨著我國電力建設(shè)規(guī)模的賡續(xù)擴(kuò)大，銅的需求呈現(xiàn)階段性急劇增長，極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以后，國內(nèi)銅消耗增加顯明加快，近5年（1999- 2004）消耗幾乎增加一倍。2000-2004年，我國精銅表觀消耗年平均增加14.4%。2004年我國精銅消耗占世界總消耗的25%，居世界第一位。
另一方面，從2003年4月份開始，銅價步入快速上升通道，倫敦金屬交易所期貨銅價從不足1600美元 /噸直到2006年2月7日最高點(diǎn)5100美元/噸的歷史高位。同樣，國內(nèi)銅價也由16000元/噸上漲到48000元/噸的歷史最高價。在強(qiáng)勁的市場需求拉動下，2004年192家銅冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25.03億元，比2003年增加273.8%。
需求的賡續(xù)擴(kuò)大，銅價的持續(xù)暴漲，引發(fā)了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的浪潮。根據(jù)發(fā)展改革委2005年10月的初步調(diào)查，全國在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底產(chǎn)能的1.3倍，總投資超過200億元。2004年銅冶煉投資金額30.05億元，比上年增加了90.06%。目前在建項(xiàng)目11個，建設(shè)總規(guī)模約115萬噸，投資金額約110億元。按目前的發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。假如不及早進(jìn)行宏觀調(diào)控，就極可能在將來兩到三年加劇行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，影響對資源的合理行使，最終給整個銅行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（四）、宏觀調(diào)控力度漸漸加大
2005年，我國就開始增強(qiáng)對國內(nèi)銅行業(yè)的宏觀調(diào)控。2005年1月1日起，對銅等部分高耗能產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品恢復(fù)征收適當(dāng)?shù)某隹陉P(guān)稅，其中精煉銅出口稅率由之前的零關(guān)稅上調(diào)為５％，但未調(diào)整銅材出口稅率。這是我國限定銅出口的開始，目的是知足國內(nèi)賡續(xù)增加的銅消耗需求。
因?yàn)殂~冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的浪潮日漸顯明，發(fā)展改革委在2005年10月26日工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會上指出，國家將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取武斷措施，限定盲目投資、違規(guī)建設(shè)的冶煉能力。
2005年11月3日，國務(wù)院辦公廳于贊成并轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、環(huán)?？偩治宀课?lián)合向國務(wù)院提交的《關(guān)于停止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見》的關(guān)照。關(guān)照指出，（1）若單體系年產(chǎn)在10萬噸以下；（2）未采用先輩技術(shù)（閃速、艾薩、諾蘭達(dá)熔煉）；（3）自有礦山質(zhì)料未達(dá)到1/4以上的；（4）未按規(guī)定向環(huán)境珍愛行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的，在建的同等停建，投產(chǎn)的同等停產(chǎn)。經(jīng)清理整理后，達(dá)到銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的，方可具備合格天資的企業(yè)。另外，將銅冶煉項(xiàng)目的資本金比例從25%進(jìn)步到35%以上。關(guān)照要求五部委聯(lián)合對各地已建、在建、擬建的銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真清理。凡是違背產(chǎn)業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評價、地皮管理等規(guī)定的銅冶煉項(xiàng)目，同等不準(zhǔn)建設(shè)。
2005 年11 月，國辦發(fā)［2005］54 號文件，以銅冶煉知足國內(nèi)需求為原則，不鼓勵出口冶煉產(chǎn)品，削減冶煉產(chǎn)品的加工貿(mào)易，以緩解資源、能源、環(huán)境的矛盾。
2006年3月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5％調(diào)至10％，銅材的出口暫定稅率由0％調(diào)至10％。
隨著我國對銅行業(yè)宏觀調(diào)控政策力度的賡續(xù)增強(qiáng)，我國銅冶煉盲目擴(kuò)張的勢頭得到了初步的遏制。
（五）、銅精礦保障題目日益凸起
目前我國銅業(yè)發(fā)展的近況是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。截至2005年年底，粗銅冶煉能力達(dá)到220萬噸，昔時粗銅產(chǎn)量192萬噸，電解銅產(chǎn)量258萬噸，銅加工材產(chǎn)量467萬噸。昔時全國銅的消耗量為475萬噸銅（含精銅320萬噸），其中國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還重要通過進(jìn)口知足國內(nèi)市場需求。
我國銅工業(yè)最凸起的題目是資源緊張不足，冶煉能力大大超過銅精礦的保障能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國銅資源礦區(qū)數(shù)為985個，儲量1800萬噸，基礎(chǔ)儲量3000萬噸。但是因?yàn)檎业V勘探投入緊張不足，2004年我國銅采選業(yè)完成投資15.56億元，同比降落20%。二十年來國內(nèi)銅礦資源幾乎沒有增加，礦山產(chǎn)量增加緩慢，銅精礦產(chǎn)量一向在60萬噸（金屬量）左右徜徉。2004年我國銅熔煉能力163萬噸，昔時產(chǎn)量132萬噸，十年內(nèi)國內(nèi)的礦產(chǎn)自給率從53.7%降落到28.8%。我國銅質(zhì)料的構(gòu)成，已形成國內(nèi)38%（銅精礦、廢雜銅）、進(jìn)口62%（銅精礦、粗銅、廢銅）的格局，結(jié)構(gòu)性矛盾十分凸起，短期內(nèi)難以改變，而且對進(jìn)口質(zhì)料的依存度還會進(jìn)步。2000-2004年，我國精銅產(chǎn)量平均增加12%，但是銅精礦（金屬量）年平均增加只有0.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于冶煉能力的增加。雖然展望至2010年，我國精銅消耗將達(dá)到450萬噸，但是受質(zhì)料的制約，冶煉產(chǎn)量只能增長100萬噸，即能達(dá)到260萬噸，對國外銅精礦的依靠將大幅增加。
因?yàn)樾陆鼣U(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能預(yù)計(jì)有一半左右將在2007年左右集中釋放，屆時國際銅質(zhì)料市場難以提供這么大的供應(yīng)量，一部分新上項(xiàng)目很可能由于無質(zhì)料而被迫閑置。因?yàn)槲覈~質(zhì)料缺口越來越大，銅企業(yè)就會為了獲得質(zhì)料供給只好競相哄抬銅精礦價格。如此以來，國際銅精礦價格必然大漲，最終得益的是國外貿(mào)易商，而受損的只能是國內(nèi)銅企業(yè)。

（六）、增強(qiáng)實(shí)施海外辦礦成為解決我國銅精礦保障題目的關(guān)鍵
鑒于我國銅礦資源有限，而銅產(chǎn)品需求又迅猛增長，目前銅冶煉和銅加工項(xiàng)目快速發(fā)展，根據(jù)2003 年底我國保有銅儲量計(jì)算，按當(dāng)前開采規(guī)模，我國現(xiàn)有的銅礦儲量僅能保證10 年左右的開采必要，即使包括基礎(chǔ)儲量在內(nèi)也只能保證20 多年的開采必要。況且目前開采量也只能知足國內(nèi)需求的20%左右，大部分資源和產(chǎn)品需靠進(jìn)口解決。目前我國大宗銅產(chǎn)品包括銅精礦、粗銅、精銅、廢雜銅和銅加工材等進(jìn)口數(shù)量偉大。因此，充分行使國內(nèi)外兩種資源，貫徹“走出去”的方針，實(shí)施海外辦銅礦成為解決我國銅精礦保障題目的關(guān)鍵。
1、海外辦礦開局優(yōu)秀
目前我國海外辦銅礦剛剛起步，首鋼地質(zhì)勘探總公司通過秘魯鐵礦項(xiàng)目（總投資1.2 億美元，其中首鋼總公司投資1.18 億美元）在海外站住了腳，近年又獲得秘魯某銅礦區(qū)的勘探權(quán)，國家給予一部分風(fēng)險(xiǎn)勘探基金支撐，目前正在開展工作，這是我國到海外進(jìn)行銅礦風(fēng)險(xiǎn)勘探的一大突破，為下一步在秘魯開發(fā)銅礦創(chuàng)造了基本條件。
進(jìn)展較快的還有贊比亞謙比西銅礦（Eambia Chambishi Mine），中國有色建設(shè)集團(tuán)公司投入0.8億美元購買了礦權(quán)，2000年7月正式開工，國家進(jìn)出口銀行提供4.7 億人民幣出口信貸，系中非合作標(biāo)志性項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目進(jìn)展順利。謙比西銅礦是在原有停產(chǎn)礦山的基礎(chǔ)上恢復(fù)生產(chǎn)，投資少，奏效快，并具有進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的潛力。一期工程設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力為4.7萬噸/年銅精礦含量，2003年周全建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有銅金屬儲量約300萬噸，含銅品位2%以上，屬大型富銅礦床，目前坑下礦山300米以上體系已恢復(fù)生產(chǎn)，預(yù)備進(jìn)行300米以下中段開拓，設(shè)計(jì)開采深度1000米，共開拓6個中段。二期工程設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力仍為4.7 萬噸/年銅精礦含量和3000噸/年鈷精礦含量，二期建成以后預(yù)計(jì)銅含量產(chǎn)能將達(dá)到10 萬噸/年。因?yàn)樵摰V外圍屬我國購買礦權(quán)范圍，又陸續(xù)找到大量銅儲量，總的銅儲量已接近500萬噸。
另外，我國還通過經(jīng)濟(jì)救濟(jì)體例，救濟(jì)建設(shè)了巴基斯坦山達(dá)克銅礦（年產(chǎn)陰極銅3萬噸）。該礦擁有礦石儲量4.13億噸，含銅品位0.45%。設(shè)計(jì)礦石處理量450萬噸/年，生產(chǎn)銅精礦1.58萬噸?，F(xiàn)租給中國冶金建設(shè)集團(tuán)，經(jīng)營期10年，2003年收入達(dá)4500萬美元。
另外，中國有色建設(shè)集團(tuán)公司還在與伊朗、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、阿根廷、越南等國探究銅礦資源的開發(fā)與合作。國內(nèi)一些大型銅業(yè)公司還同哈薩克斯坦、蒙古、越南、緬甸、老撾等周邊國家商討合作開發(fā)銅礦，也有一些進(jìn)展，而且正在爭奪通過國家間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的體例進(jìn)行。中國有色建設(shè)集團(tuán)公司與伊朗國家銅業(yè)公司簽定了合資開發(fā)伊朗銅礦山的協(xié)議，其中，伊朗松貢銅礦中方以出口信貸體例承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，伊方以銅精礦償還?？偟膩砜?，海外辦銅礦進(jìn)展到現(xiàn)實(shí)操作階段，并且開局優(yōu)秀。
2、開展海外辦銅礦幾點(diǎn)建議
發(fā)展中國家雖然銅礦資源比較雄厚，但缺乏資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。中國與發(fā)展中國家分外是周邊國家關(guān)系友愛，在銅礦資源開發(fā)方面，中國具有市場、技術(shù)、管理的上風(fēng)，雙方具有合作愿望和較強(qiáng)的互補(bǔ)性。為了推進(jìn)海外辦銅礦事業(yè)，必要正視以下幾方面工作：
1.設(shè)立海外資源勘探風(fēng)險(xiǎn)基金，開展國外銅資源風(fēng)險(xiǎn)勘探
汲取首鋼地質(zhì)勘探總公司海外風(fēng)險(xiǎn)勘探經(jīng)驗(yàn)，組織國內(nèi)有實(shí)力的地質(zhì)勘探企業(yè)到國外找銅礦，優(yōu)先選擇周邊國家和銅資源雄厚國家，偏重找大礦和找富礦，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，基金承擔(dān)大頭，企業(yè)承擔(dān)小頭。到海外買礦權(quán)建銅礦也是一種選擇，但代價太大，而且優(yōu)質(zhì)銅礦不易買到，多數(shù)都被跨國礦業(yè)公司所占據(jù)，近幾年我們遇到的都是一些劣質(zhì)銅礦，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益不高。
2.為鼓勵國內(nèi)企業(yè)海外辦銅礦，國家有關(guān)管理部門應(yīng)采取多種經(jīng)濟(jì)手段予以支撐
對海外銅資源開發(fā)項(xiàng)目一旦獲得成功，預(yù)備開工建設(shè)，銀行應(yīng)給予貸款或貸款擔(dān)保支撐，應(yīng)享受國內(nèi)類似項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇。為鼓勵在海外銅資源開發(fā)中帶動機(jī)電成套設(shè)備出口，應(yīng)在信貸、外匯和稅收方面對項(xiàng)目給予支撐；對龐大項(xiàng)目和大型銅礦開發(fā)，建議納入國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系范圍之內(nèi)，最好由當(dāng)局出面與項(xiàng)目所在國當(dāng)局商討專項(xiàng)投資政策，爭奪優(yōu)惠條件，提供工作上的便利和出國人員安全。
3.樹立長期行使國外銅質(zhì)料的戰(zhàn)略方針
我國銅質(zhì)料短缺，需求量猛增，進(jìn)口量越來越大。目前銅精礦、電解銅、銅材、廢雜銅大量進(jìn)口。與2000年相比，2001年到2004年，進(jìn)口量年均遞增率分別達(dá)到12.26%、10.73%、7.80%和9.19%，逐年高速增加。目前總進(jìn)口量已居世界第一位，對國際銅產(chǎn)品貿(mào)易起到了舉足輕重作用。往后行使國內(nèi)外兩種資源方針必將長期堅(jiān)持下去，國外銅資源優(yōu)于國內(nèi)，在積極創(chuàng)造條件開發(fā)國內(nèi)資源同時，應(yīng)把行使國外資源擺在緊張地位，爭奪短期內(nèi)掌握一批大中型銅礦的開采權(quán)。
（七）、銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢
兩會期間，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長王恭敏透露表現(xiàn)，目前我國銅調(diào)整的重點(diǎn)是熔煉能力，當(dāng)前出現(xiàn)了以下方面的新趨勢。
1、隨著銅礦產(chǎn)品的短缺和價位的敏捷走高，國內(nèi)銅礦找礦和勘探投資的積極性顯明進(jìn)步，各路資金積極追求國內(nèi)外勘探開發(fā)項(xiàng)目，但產(chǎn)量的增加尚需時日，將來五年產(chǎn)量仍在65-72 萬噸左右（金屬量），短期內(nèi)不可能大幅增加。
2、冶煉企業(yè)規(guī)模和集中度將進(jìn)一步進(jìn)步
隨著宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，將漸漸鐫汰污染大、耗能高的鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝。銅冶金爐將進(jìn)一步大型化，更多的冶煉廠向國際大型冶煉廠和先輩工藝發(fā)展，環(huán)境、能耗、資源行使將得到顯明改善，集中度也將進(jìn)一步進(jìn)步。
3、廢銅拆解和行使敏捷發(fā)展
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家發(fā)改委已提出了“十一五”我國再生銅的行使在銅的總產(chǎn)量中要達(dá)到35%以上的目標(biāo)，我們展望將來五年將達(dá)到56%，即國內(nèi)回收60 萬噸，進(jìn)口150 萬噸（金屬量），直接行使2/3，重新冶煉1/3，改變?nèi)缃裰苯有惺购椭匦戮珶捀饕话氲谋壤?，以更加?jié)省能源，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在進(jìn)口環(huán)節(jié)的服從和政策。
4、銅加工快速發(fā)展
我國銅材加工近4000 個規(guī)格品種，結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，只能由市場配置而沒有進(jìn)行宏觀調(diào)控。2005 年我國銅材產(chǎn)量已達(dá)到467 萬噸，進(jìn)口112 萬噸，出口42 萬噸，雖然出口增加18.5%，但仍是大量凈進(jìn)口國家，加工能力已達(dá)到650 萬噸，管、棒、線、帶、箔五大類產(chǎn)品均大幅度增長，更有高精度板帶五個十萬噸大項(xiàng)目正在建設(shè)和做前期工作。將來五年，我國銅材生產(chǎn)能力還將快速增加，高技術(shù)含量品種將有顯明增加，出口進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能變?yōu)閮舫隹趪?，銅材是用進(jìn)口質(zhì)料生產(chǎn)的，作為制造業(yè)大國，出口銅材是正常的，不必限定。
5、企業(yè)組成聯(lián)盟，銅精礦同一定價，同一進(jìn)口會商機(jī)制，得到鞏固和發(fā)展。
銅精礦進(jìn)口，企業(yè)聯(lián)盟同一會商已運(yùn)行了四年，取得了共識，還必要漸漸完美。隨著進(jìn)口量的賡續(xù)增長和利益的同等，必將更加鞏固、完美和擴(kuò)大，新的大企業(yè)也將進(jìn)入這一聯(lián)盟。中、日、韓、印銅精礦貿(mào)易四國俱樂部也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，這些都應(yīng)給予支撐和鼓勵的政策。
6、繼承保持多元進(jìn)口結(jié)構(gòu)。
銅需求的敏捷增加，國內(nèi)銅資源的短缺，國際市場銅供求關(guān)系的相對平衡，我國對銅冶煉投資的調(diào)控，克制冶煉能力的過快增加和漸漸鐫汰能耗高、污染重、資源行使率低的生產(chǎn)能力，已經(jīng)使銅的進(jìn)口形成銅精礦、廢雜銅、電解銅、銅材均衡進(jìn)口的結(jié)構(gòu)，這對防止資源進(jìn)口走上銅精礦的“獨(dú)木橋”而受制于人是有利的，對解決資源需求，又保持進(jìn)口結(jié)構(gòu)的天真性，減輕能源、環(huán)境的壓力也是有利的，應(yīng)該繼承保持這一多元進(jìn)口格局。
（八）、我國對銅行業(yè)的政策導(dǎo)向
根據(jù)我國“十一五”《綱要（草案）》提出的往后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增加7.5%的目標(biāo)，可以分析出往后5年我國精煉銅的需求量依然保持較快的增加水平。而目前我國銅業(yè)發(fā)展的近況是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。因?yàn)槲覈~精礦，受資源條件限定，進(jìn)一步增加的空間十分有限，因此在將來5年我國銅行業(yè)銅精礦的保障能力不足的題目將日益凸起。
溫家寶總理十屆全國人大四次會議《當(dāng)局工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增加。繼承把好地皮、信貸兩個閘門，堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)酷的地皮管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。
因?yàn)槲覈~冶煉已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資的跡象，假如現(xiàn)有政策還不能從根本上解決產(chǎn)能增加過快的題目，預(yù)計(jì)當(dāng)局將會通過地皮和信貸著兩個方面進(jìn)行深入的調(diào)控。
在進(jìn)出口方面，溫家寶強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地行使國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。要變化貿(mào)易增加體例，看重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力改善進(jìn)出口不平衡狀態(tài)。支撐具有自立知識產(chǎn)權(quán)、自立品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼承控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和合理布局。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，增長先輩技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口。
因?yàn)槲覈倾~的消耗大國，僅靠國內(nèi)銅精礦的冶煉能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足國內(nèi)市場的必要，國內(nèi)精煉銅的在建和擬建產(chǎn)能雖然較大，大部分在2007年集中釋放，因此國內(nèi)精煉銅的大量進(jìn)口依然師知足國內(nèi)需求的唯一途徑。根據(jù)溫家寶總理提出的更好地行使國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，適當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源的進(jìn)口的原則，可以分析出在銅精礦和精煉銅進(jìn)口方面國家依然會持鼓勵政策，但對于國內(nèi)本已緊張短缺的精煉銅，國家已經(jīng)明確注解限定出口，假如目前的出口限定政策不能取得實(shí)效的話，將會推出進(jìn)一步嚴(yán)峻的限定出口政策。
溫家寶提出資源節(jié)約工作要抓好六項(xiàng)措施，其中第四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完美資源綜合行使和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合行使和廢舊資源回收行使。
隨著我國銅消耗水平的進(jìn)步，社會上可用的廢雜銅蓄積量也賡續(xù)增長，行使好這些再生資源，不僅可以進(jìn)步資源行使率，而且能夠削減環(huán)境污染，珍愛生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建社會文明和提高。根據(jù)溫家寶總理在當(dāng)局工作報(bào)告中提出的要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神，預(yù)計(jì)往后我國對于廢雜銅的回收行使將出現(xiàn)新的優(yōu)惠政策。