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2005年2月24日，國務院頒布了《國務院關(guān)于鼓勵支撐和指導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。至此，改革開放27年來，國務院針對非公有制經(jīng)濟下發(fā)的第一個政策性文件，終于在萬眾期盼的目光中浮出水面，走向前臺。這對于我國剛經(jīng)歷了資源要素制約、宏觀調(diào)控洗禮的民營經(jīng)濟而言，不啻為一大福音，昭示了民營經(jīng)濟的發(fā)展，將進入一個新的春天。

　　本文是作者2004年9月在“長三角民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研討會”上的演講稿節(jié)選，時值溫家寶總理剛剛結(jié)束對浙江的視察，座談和傾聽地方和民企對中間鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“框架思路”意見后不久。

　　一、宏觀調(diào)控：浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

　　宏觀調(diào)控實施至今，一些中小企業(yè)的發(fā)展壓力漸增，個別專家認為這次宏觀調(diào)控有拿“民營經(jīng)濟”開刀的意思。尤其“鐵本”事件以后，民企更可謂“誠惶誠恐、如臨如履”。在媒體中，甚至出現(xiàn)了“民營資本：為何受傷的總是我?"之類的報道和文論。

　　有人分析，這一輪宏觀調(diào)控對民營經(jīng)濟將造成諸多不利影響：一是宏觀調(diào)控使民營經(jīng)濟進入重化工業(yè)領(lǐng)域步伐放慢。在近年來國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，憑借在輕加工領(lǐng)域完成原始資本積累的民營企業(yè)，正面臨有選擇地進入重化工行業(yè)的大好時機，然而處理“鐵本”包括浙江的“建龍”項目，有如當頭一聲棒喝，使得民營經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的進入，舉步維艱，乃至不得不全線退卻。二是宏觀調(diào)控助長了國有企業(yè)在壟斷領(lǐng)域的“獨大”地位。因為這次宏觀調(diào)控過程中實施了部分行政手段，使原先的壟斷領(lǐng)域，或謂“過熱行業(yè)”中的新進入的民營企業(yè)，在與傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)生競爭性沖突時，每每處于不利地位，以至于部分專家呼吁小心基礎(chǔ)原材料行業(yè)中的“國進民退”征象。三是宏觀調(diào)控使民營經(jīng)濟要素制約題目更為緊張。金融瓶頸一向是制約中國民營經(jīng)濟發(fā)展的深條理矛盾，而在當前信貸緊縮的政策條件下，民營企業(yè)融資難題目更加凸起。此外，這次宏觀調(diào)控還顯明增強了對地皮的控制，工業(yè)用地投放量大大削減，使得民營經(jīng)濟用地制約題目更為尖銳；征地成本的大大進步和手續(xù)更加嚴酷，導致后進入的民營企業(yè)“落井下石”。

　　以上分析，不能說沒有一點道理。但我小我理解，有些是外觀化的道理，有些是想當然的道理，有些說穿了照舊小道理。

　　2004年8月27日－29日，溫家寶總理視察浙江。此行義務有三條：一是引導和慰問浙江的抗臺救災；二是了解宏觀調(diào)控的進展和題目；三是傾聽地方和民企對中間關(guān)于鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“框架思路”的意見。期間總理主持了有9位民營企業(yè)家參加的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會。體會溫總理的講話精神，對周全地、積極地、精確地把握宏觀調(diào)控對民營經(jīng)濟的影響，大有助益。

　　第一，宏觀調(diào)控絕不是借機限定非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而是拓展其合理的增加空間。宏觀調(diào)控重要是控制增加過猛的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制重復建設(shè)和盲目投資，變化高耗能、高消費、高污染、粗放型的增加體例。假如我們不調(diào)整結(jié)構(gòu)、不深化改革、不變化經(jīng)濟增加體例，不僅公有制經(jīng)濟寸步難行，非公有制經(jīng)濟也寸步難行。照舊低水平擴張，已難以為繼。因而，如今的宏觀調(diào)控不是給非公有制經(jīng)濟緊縮空間，反而是增加和擴大空間。

　　第二，宏觀調(diào)控不是落井下石，而是對瓶頸制約的一種緊張緩解手段。以浙江而言，2003年GDP增加14.4％，但是電力增加22％，新增貸款增加59％，全省重要產(chǎn)品單位能耗都比發(fā)達國家高出30％以上。全國的情況也是如許，投資對GDP的增加貢獻率按資本計算已經(jīng)達到42.7％，按產(chǎn)值計算達到47.3％，拉動整個經(jīng)濟幾乎一半是靠投資，任何國家達到這個比例都難以為繼。因此，要從根本上緩解煤電油運等瓶頸制約，要真正做到可持續(xù)發(fā)展，必須進步企業(yè)的經(jīng)濟效益，必須通過節(jié)能降耗、進步服從來緩解瓶頸制約。這一點，無論是國企照舊民企，道理都是一樣的。這次宏觀調(diào)控是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的一種有用措施。

　　第三，宏觀調(diào)控不是應急之策，是著眼于解決我國結(jié)構(gòu)題目、體系體例機制題目和增加體例題目的治本之道。結(jié)構(gòu)、體系體例機制和增加體例三大題目對于國企來講，自改革開放以來一向面臨尖銳的挑釁，其中不過是體系體例機制題目更為凸起罷了?！俺叨檀玳L、水落石出”，民營企業(yè)恰恰是借了這方面“領(lǐng)先一步”的上風，表現(xiàn)出了比國企更加多的發(fā)展活力和更加快的發(fā)展速度。但是當所有的企業(yè)都擠占完悉數(shù)的資源要素支持和生態(tài)環(huán)境承載的空間之后，無論是國企照舊民企，就都必要重視息爭決這三大題目了。

　　第四，出臺一系列改革的行動，包括鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，是宏觀調(diào)控的有機組成部分和題中應有之義。在宏觀調(diào)控中，發(fā)展沒有障礙，改革也沒有停留。投資體系體例改革的主旨，就是要在宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場對于配置資源的基礎(chǔ)性作用；在增強和改善投資監(jiān)管下，更多地發(fā)揮業(yè)主投資的積極作用。當前正值宏觀調(diào)控增強時期，中間仍積極調(diào)研，謀劃出臺鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。這說明了一系列改革行動的出臺，正是宏觀調(diào)控的有機組成部分。

　　第五，宏觀調(diào)控要求全黨、全社會，也包括民企自己，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的題目上，肯定要樹立周全的觀點。溫家寶總理在浙江視察期間，曾指出國家將依法珍愛非公有制企業(yè)的權(quán)益，制訂鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境、寬松的融資環(huán)境。社會將營造支撐非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，各級黨委和當局應堅持科學發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中對各類所有制企業(yè)等量齊觀。而非公有制企業(yè)自身也要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工正當權(quán)益；認真實行國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和其它政策；遵紀守法，自發(fā)遵守市場和名譽規(guī)則，接受當局的監(jiān)督和管理，切實規(guī)范企業(yè)舉動；按照國家規(guī)定規(guī)范財務和資金管理，自發(fā)維護金融秩序；進步自身素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務贏得社會的信賴；落實科學發(fā)展觀，自發(fā)聽從國家宏觀調(diào)控的必要，并以宏觀調(diào)控為契機推進企業(yè)的進步和發(fā)展。

　　綜上所述，可知這次宏觀調(diào)控對浙江民營經(jīng)濟的影響，既是困境，但更是機遇；既是壓力，但更是動力。它迫使我們的民營企業(yè)認清實際，反思原來“平面擴張”的增加模式、“圈地借債”的籌資模式和“貪多不精”的經(jīng)營模式；它引領(lǐng)我們的民營企業(yè)在經(jīng)受宏觀調(diào)控“洗禮”的同時，努力苦練“內(nèi)功”，切實在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、變化增加體例方面出大手筆、有大作為，以實現(xiàn)新一輪的飛躍和可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、加快轉(zhuǎn)型、打造誠信，實現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍

　　孫中山老師有一句名言，即“世界潮流，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡”。歷史早已證實并將繼承證實，真正懂得潮流方向并順勢合時、有所作為的人，才是“百戰(zhàn)百勝、攻無不克”的大贏家。溫總理在浙江視察期間，從加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的角度，對當局、社會和企業(yè)提出了新的要求，中間鼓勵支撐和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件不久也將出臺。由此可見，當前在國家政策層面上，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大勢已定。對于浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展而言，當務之急，是探索如何順勢借力、追求突破，實現(xiàn)新的飛躍。小我以為，須從轉(zhuǎn)型和誠信兩方面動手。

　　1.加快轉(zhuǎn)型，推動當局和企業(yè)共同創(chuàng)新

　　浙江省“十一五”規(guī)劃思路的一個初步提法是，以發(fā)展模式的周全創(chuàng)新，帶動增加體例、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體系體例機制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。也就是說，浙江要實現(xiàn)溫總理要求的"高起點上更高水平的發(fā)展"，必須順勢合時、加速轉(zhuǎn)型。沒有切實有用的轉(zhuǎn)型，就沒有浙江宏觀調(diào)控下新一輪既快又好的健康發(fā)展。同樣，沒有切實有用的轉(zhuǎn)型，也就沒有浙江民營經(jīng)濟新一輪的飛躍和可持續(xù)的發(fā)展。推動民營經(jīng)濟發(fā)展的“轉(zhuǎn)型”，表現(xiàn)在當局層面，重要集中在變化市場管理體系體例，強化當局服務意識，創(chuàng)造一個讓民營經(jīng)濟與國有、外資經(jīng)濟平等競爭、等量齊觀的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。表現(xiàn)在企業(yè)層面，則重要是進步企業(yè)素質(zhì)，提拔管理水平，改動生產(chǎn)技術(shù)，最終推動民營企業(yè)增加模式、籌資模式和經(jīng)營模式的周全轉(zhuǎn)型。

　　2.打造誠信，推動全社會共同走向當代市場經(jīng)濟

　　社會主義市場經(jīng)濟是中國經(jīng)濟改革的目標模式，市場經(jīng)濟絕對是一部“好經(jīng)”。但是，嚴厲的實際也在提示我們，并非好事就肯定能辦好。為此，吳敬璉老師分外告誡我們要謹防滑入“壞的市場經(jīng)濟”的泥沼。而“好的”和“壞的”市場經(jīng)濟之分，全在于法制和名譽的建立和健全與否。打造“誠信浙江”，是21世紀浙江邁向當代市場經(jīng)濟的根本要求，也是浙江民營經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展新飛躍的首要前提。就區(qū)域經(jīng)濟而言，優(yōu)秀的名譽是一種競爭力。一旦樹立起"誠信浙江"這一大品牌，對于我們?nèi)缭S一個天然資源缺乏，原材料和制制品兩頭在外、大進大出的省份，將具有極強的外部正效應。正由于如此，浙江省委、省當局向?qū)Ц叨汝P(guān)注，振臂一呼，發(fā)出了打造"名譽浙江"的動員令。社會各界也積極參與，一股"重振名譽，浙江為先"的熱流，正在十萬平方公里的大地上涌動。

　　如今，我們欣喜地看到，打造名譽已經(jīng)不僅僅是一省一市的孤立舉動了。前不久，長三角兩省一市的高條理向?qū)В言谏虾：炇鹆舜蛟烀u長三角的協(xié)議。三地的有關(guān)部門將通過互連互通，聯(lián)建共享悉數(shù)的名譽信息，從而編織出一張"疏而不漏"的名譽網(wǎng)，為所有的市場主體提供一個日見安全、可靠的名譽環(huán)境。

　　加快轉(zhuǎn)型、打造誠信，這既是民營企業(yè)在當前宏觀調(diào)控背景下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的前提條件，也是當局部門對民營企業(yè)可以有所作為的服務空間。翹首前瞻，只要當局和企業(yè)同心協(xié)力，轉(zhuǎn)型和名譽并重實施，勢必給浙江民營經(jīng)濟的大發(fā)展帶來又一個春天。


來源：《浙江經(jīng)濟》