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作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)給外界留下了太多、太深的印記，而國有經(jīng)濟(jì)卻鮮為人知。事實上，在浙江這片經(jīng)濟(jì)熱土上，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)非但沒有此消彼長，相反齊頭并進(jìn)、相得益彰，形成了共生共榮的格局。

　　新近“出爐”的浙江國有經(jīng)濟(jì)“成績單”，以有力的事實與數(shù)字對此做了細(xì)致的表明----

　　由國務(wù)院國資委核準(zhǔn)、新近“出爐”的《浙江省2004年度企業(yè)國有資產(chǎn)運營分析報告》清晰地勾勒出浙江國有經(jīng)濟(jì)運行的良性態(tài)勢：2004年全省國有企業(yè)國有資產(chǎn)總量為1979.65億元，比上年增加8.22%，位居全國各省、直轄市、自治區(qū)第4位；利潤總額為233.42億元，居全國第3位；總資產(chǎn)報酬率(即資產(chǎn)收益)為4.7%，居全國首位；凈資產(chǎn)利潤率(所有者權(quán)益)為11.4%，較上年進(jìn)步2.2個百分點，居全國第2位……

　　這份“成績單”來之不易。省國資委主任陳正興說，與上年相比，表現(xiàn)我省國有資產(chǎn)質(zhì)量及運營效益的幾個重要指標(biāo)均有不同幅度的增加，在全國的位次也往前移，充分印證了我省深化國企改革所取得的績效，同時也注解浙江國有資產(chǎn)質(zhì)量、國企團(tuán)體運營能力有了實質(zhì)性的進(jìn)步。

　　國企數(shù)量“不減反增”

　　有一個征象讓不少人為之迷惑：近年來我省各地通過改制、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)撤銷等多種情勢不遺余力地積極推進(jìn)國企改革，但浙江國企的數(shù)量卻出人料想地“不減反增”----據(jù)省國資委統(tǒng)計，截至2004年末，全省國企總戶數(shù)為4604戶，比2003年增長了29戶。

　　省國資委統(tǒng)評處給出的答案為：正確地說，近幾年我省國企處在“有減有增”的互動狀況中，一方面，老的國企通過公開轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑在遞減，國有資產(chǎn)大幅度退出；與此同時，新設(shè)立的國企也在賡續(xù)增長，尤其是各地在基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資大幅增長，陸續(xù)組建了一批交通、建設(shè)、旅游、城建、教育、文化等投資公司，其中絕大多數(shù)是當(dāng)局投入的國有資產(chǎn)?！按讼辈患啊氨碎L”，全省國企總戶數(shù)天然“看漲”。

　　我省國企總量分外是關(guān)鍵領(lǐng)域國企數(shù)量的增長，恰恰反映出我省國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的一種嬗變。從產(chǎn)業(yè)布局上看，我省國企分布很舛錯稱，“大頭”集中在競爭性行業(yè)，壟斷性、公益性行業(yè)的國企數(shù)量相對偏少。詳細(xì)來說，我省國企重要集中在商品流通業(yè)、工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、教育文化業(yè)等行業(yè)。

　　專家認(rèn)為，我省這一國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)可謂“天賦不足”。其癥結(jié)重要表現(xiàn)在：一是國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)覆蓋面過寬，涉及社會生活的方方面面，致使有限的建設(shè)資金過度分散，而重點行業(yè)的資金投入顯明不足，造成產(chǎn)業(yè)集中度低。剖析2004年全省國有資產(chǎn)較集中的社會服務(wù)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商品流通業(yè)等幾個大類行業(yè)的國有資產(chǎn)比重，可以發(fā)現(xiàn)，除社會服務(wù)業(yè)達(dá)35%以外，其余行業(yè)均未超過30%，若細(xì)分到每個詳細(xì)的行業(yè)，則其占用的國有資產(chǎn)更少；二是國有資產(chǎn)分布在競爭性行業(yè)中的比重顯明過大；三是國有獨資企業(yè)和企業(yè)管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)比重過大，這些企業(yè)“軀體”雖重大，但大部分都被管理體系體例落后、經(jīng)營機制不活縛住了手腳，競爭力低下，經(jīng)營效益天然好不到哪里去。相干數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2004年國有獨資企業(yè)與企業(yè)管理事業(yè)單位合計占用了全省81.36%的國資總量，但其創(chuàng)造的利潤只有全省的45.76%，平均總資產(chǎn)報酬率和凈資產(chǎn)收益率均低于全省平均水平。

　　國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)向”

　　改變浙江國有經(jīng)濟(jì)不合理的布局與舛錯稱的結(jié)構(gòu)，一個關(guān)鍵的切入點就在于浙江國有經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的“轉(zhuǎn)向”。專家分析認(rèn)為，從2004年我省國有經(jīng)濟(jì)運營態(tài)勢看，有兩個“轉(zhuǎn)向”值得關(guān)注：

　　----適當(dāng)收縮國企過長、過散的戰(zhàn)線，使國有資產(chǎn)漸漸從技術(shù)含量低、競爭過度、競爭力不強且進(jìn)入衰退期的行業(yè)退出，從經(jīng)營效益差、經(jīng)營困難、長期虧損且扭虧無望的企業(yè)退出。

　　----探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，有所為有所不為，漸漸指導(dǎo)國有資產(chǎn)向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)先輩企業(yè)、大型主干企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　與以上戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)向”相呼應(yīng)，我省國有資產(chǎn)所選擇進(jìn)入的領(lǐng)域、“路徑”也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，往后省屬國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整重點可以有這么幾個新投向：一是改善投資環(huán)境，重要投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)上；二是投入到投資額大、國有資產(chǎn)便于管理并有肯定收益的企業(yè)或項目上；三是建立指導(dǎo)性基金，投資并指導(dǎo)社會資金投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是投入到文化和旅游資源開發(fā)上，充分挖掘我省積淀豐厚的風(fēng)景旅游資源與文化資源，完成文化和旅游資源從非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)變化；五是建立穩(wěn)固發(fā)展投資基金，保證在經(jīng)濟(jì)形勢“風(fēng)吹草動”之際，通過國有資本的投入，能敏捷穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)社會的“陣腳”。

　　國企改革是“核心”

　　在浙江國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，有兩條主線貫穿其中：一條是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一條無疑就是國企的改革。

　　追溯浙江國企改革20多年來的演進(jìn)歷程，無論是上世紀(jì)80年代初“搞活國營企業(yè)”的承包制，照舊90年代初的“抓大放小”搞股份制，再到90年代后期“國企三年脫困”以及如今的國有大企業(yè)“有進(jìn)有退”，一輪輪國企改革“攻堅戰(zhàn)”為浙江國企的“涅？”打下了堅實的基礎(chǔ)。尤其是公司制和股份制改造空前激發(fā)了浙江國企的活力與潛力，使浩繁國企的實力得到了顯明提拔，隨之而來的是國有經(jīng)濟(jì)的控制力、競爭力非但沒有被減弱，相反明顯加強。

　　有一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分凸顯出國有經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中不可替換的強勢地位與作用，同時也折射出了我省國有經(jīng)濟(jì)“有所不為有所為”的新方略。目前我省國有經(jīng)濟(jì)在全省電力、通信、自來水和煤氣生產(chǎn)供給業(yè)中的比重已超過80%；在化學(xué)、冶金等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)中超過50%；在電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中超過40%。值得稱道的是，一大批國有企業(yè)或集團(tuán)已成為行業(yè)排頭兵和“領(lǐng)頭羊”，省交通集團(tuán)2004年投入營運的高速公路里程占到全省已通車?yán)锍痰?5%；省能源集團(tuán)控股發(fā)電總量占全省發(fā)電量的40%以上。另外，國企在航運、鐵路等行業(yè)中的控制力與影響力也是一日千里。

　　當(dāng)然，就總體而言，我省國企改革的近況還“在路上”，并面臨著一個新的關(guān)口。對此，有專家認(rèn)為，當(dāng)前我省深化國企的“關(guān)鍵詞”無疑就是“產(chǎn)權(quán)”，下一步的改革重點應(yīng)放在國有壟斷行業(yè)和國有獨資企業(yè)的改造上。這種改革不僅是深化國有企業(yè)內(nèi)部體系體例的改革，更緊張的在于解決其產(chǎn)權(quán)制度，通過解決產(chǎn)權(quán)制度來完美包括法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理制度。

　　深化改革在“制衡”

　　有一個觀點認(rèn)為，國企改革要追求新的突破，其核心就在于有否優(yōu)秀、健全的制衡機制。這種制衡機制不僅表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)上，即股東會、董事會、經(jīng)理班子“三駕馬車”的健全與完美上，同時也表現(xiàn)在國企體系體例與運行機制的創(chuàng)新上。

　　浙江新一輪省屬國企改革一個堪稱典型性的創(chuàng)新“高招”就是漸漸推行國有資本與其他非國有資本，包括非公有資本的融合、對接，最終實現(xiàn)股權(quán)多元化。即倡導(dǎo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。專家認(rèn)為，浙江國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中正是大量吸取了除國有資本以外的外資、民資等多種不同性子的資本，才賡續(xù)強大了本身的規(guī)模與實力。無論是浙江物產(chǎn)集團(tuán)、杭鋼集團(tuán)，照舊三獅集團(tuán)等省屬國企的改革實踐都充分印證了這一點。

　　數(shù)字也說明了這一點。我省國有控股企業(yè)效益顯明好于國有獨資企業(yè)。2004年全省2171戶國有控股企業(yè)國有凈資產(chǎn)為1012.02億元，占全省凈資產(chǎn)的39.51%，其中有7成企業(yè)實現(xiàn)紅利，全年共實現(xiàn)利潤126.6億元，占全省利潤總額的54.24%。這意味著國有控股企業(yè)用占全省近4成的凈資產(chǎn)創(chuàng)造了超過一半的利潤總額。

　　由此，以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口的浙江國企改革模式日漸清晰：

　　----對基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國有獨資，或在保持國有絕對控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

　　----對具有肯定規(guī)模和較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，分別采取戰(zhàn)略投資者控股、國有參股、企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊和員工持股，或國有控股、戰(zhàn)略投資者參股、企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊和員工持股等多種情勢的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　----對具有專業(yè)投資功能并具有擴(kuò)張力的企業(yè)，以資本運作和戰(zhàn)略持股為重要職能，實施相干核心產(chǎn)業(yè)的整合，成為投資類資產(chǎn)經(jīng)營公司。

　　----對行業(yè)雷同、營業(yè)相近的國資營運機構(gòu)，通過輔業(yè)星散、產(chǎn)業(yè)整合的體例，重組成具有較強競爭力的行業(yè)主干企業(yè)。

　　----對散布在各集團(tuán)內(nèi)具有光顯產(chǎn)業(yè)特性的企業(yè)，通過依托強勢企業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和稀缺資源，組建新的企業(yè)集團(tuán)。

　　鏈接

　　混合經(jīng)濟(jì)的典型“樣本”

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一個很有名的觀點是，制度是均衡的，從來沒有跳躍，更要避免“斷裂”的出現(xiàn)。從這層意義上而言，只有在制度創(chuàng)新的邊際收益大于邊際成本時才是合理的，因而制度創(chuàng)新必要很好地把握平衡度，其最好的辦法就是個案創(chuàng)新。也就是說，在引入制度創(chuàng)新主體競爭時，讓變革的個案充分展現(xiàn)，然后，去研究、比較、總結(jié)、推廣，以求實現(xiàn)最有用的邊際演變。

　　浙江省屬國企近年來在積極實施投資主體多元化改造、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中就涌現(xiàn)了如許的典型“個案創(chuàng)新”，其對浙江國企改革的“邊際效應(yīng)”日益展現(xiàn)----

　　浙江物產(chǎn)：從計劃到市場

　　寶馬、沃爾沃、奧迪、別克……作為省內(nèi)最大的汽車品牌代理商，浙江物產(chǎn)集團(tuán)手握52個進(jìn)口、國產(chǎn)汽車品牌，基本覆蓋了國內(nèi)所有整車販賣的主流品牌代理經(jīng)營權(quán)。2004年共“賣車”6.21萬余輛，占全省汽車上牌量的16%。這僅僅是該集團(tuán)立志奏響“做強做大流通業(yè)”主旋律的華彩“樂章”之一。

　　從一個計劃色彩頗粘稠的物資流通部門到如今的以市場為取向的國有大型當(dāng)代流通企業(yè)，浙江物產(chǎn)正是緊緊扣住投資主體多元化這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進(jìn)展。集團(tuán)成員企業(yè)一再攜手國內(nèi)外大型企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者。物產(chǎn)金屬集團(tuán)公司以參股、合作的情勢，引進(jìn)國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，從而實現(xiàn)與上游生產(chǎn)商、供給商戰(zhàn)略“結(jié)盟”；物產(chǎn)國貿(mào)公司與世界著名的鋼鐵產(chǎn)銷和冶金設(shè)備制造商“奧鋼聯(lián)”聯(lián)手成立合資企業(yè)，不但拿到了上萬噸鐵合金出口合同及意向，并一步跨入了跨國企業(yè)的全球販賣網(wǎng)絡(luò)……加上設(shè)置預(yù)留股、加大經(jīng)營者和營業(yè)主干多持股等配套改制行動，這個往日的“老計劃”迸發(fā)出了前所未有的活力。

　　經(jīng)營規(guī)模從2002年的226.9億元到2004年的411億元，3年平均增幅34.59%；實現(xiàn)利稅從2002年的5.26億元上升到2004年的12.01億元，年均增幅51.29%。其經(jīng)營規(guī)模已延續(xù)兩年蟬聯(lián)浙江百強企業(yè)首位，也是延續(xù)3年進(jìn)入中國企業(yè)500強前百位的浙江企業(yè)。

　　杭鋼集團(tuán)：鋼鐵主業(yè)與非鋼產(chǎn)業(yè)

　　2004年杭鋼集團(tuán)販賣收入突破200億元，其中非鋼產(chǎn)業(yè)就達(dá)115億元，其貢獻(xiàn)甚至超過了鋼鐵主業(yè)。

　　多元化經(jīng)營一度成為國企改革的潮流。輔業(yè)做強的大型國企也有不少，但像杭鋼如許輔業(yè)強過主業(yè)的可謂鮮見。對此，杭鋼管理層概括說，鋼鐵和非鋼產(chǎn)業(yè)如今都是杭鋼的支柱，鋼鐵是純國有的，是集團(tuán)的主業(yè)；非鋼產(chǎn)業(yè)這塊在所有制結(jié)構(gòu)上則是混合的，具有多種經(jīng)濟(jì)成分。

　　國企的班底，民營企業(yè)的機制。混合所有制經(jīng)濟(jì)在杭鋼催生的活力與績效是顯而易見的。目前置業(yè)、商貿(mào)、旅業(yè)已成為杭鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的三根支柱，在2004年非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的115億元販賣收入和4億元利潤中，這三塊所占的比重超過90%。

　　三獅集團(tuán)：2億國資控制26億社會資產(chǎn)

　　三獅集團(tuán)也是一家成功引入混合經(jīng)濟(jì)模式的大型國企。因為其國有資本金規(guī)模偏小，自有資金相對不足，所以早在幾年前，它就把目光瞄上了社會資本。目前集團(tuán)公司是全資國企，負(fù)責(zé)國有授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值，而部屬的子公司則與民資、外資“雜交”?？芍^是國有“骨干”，民營“枝茂”。

　　現(xiàn)在，在三獅集團(tuán)整個運營架構(gòu)中，國有資本與民營資本，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本，你中有我，我中有你，水乳交融；既有國企的股份，也有民企和上市公司的股份。不過，所有制成分再“混合”，三獅集團(tuán)牢牢掌控著“話語權(quán)”，占據(jù)絕對或相對控股的地位。

　　1998年三獅集團(tuán)用2億元的國有資本控制了12億元的社會資產(chǎn)，2002年其所控制的社會資產(chǎn)總量增長到18億元，2004年則擴(kuò)大到26億元。

　　隨著我省國企改革的步步深入，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，我們有理由信賴在浙江這片經(jīng)濟(jì)沃土上必將涌現(xiàn)出更多、更強的活力國企。(來源：浙江日報)