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2004年，中國出口產(chǎn)品遭受了68起反推銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特定產(chǎn)品過渡性保障措施、紡織品特定保障措施等貿(mào)易珍愛調(diào)查，涉案金額約30億美元。此外，直接或間接針對中國產(chǎn)品的進(jìn)口禁令、海關(guān)價格監(jiān)管措施、進(jìn)口允許證管理、技術(shù)要求等其他貿(mào)易壁壘也層出不窮；部分環(huán)保、勞工等標(biāo)準(zhǔn)也在客觀上限定了中國產(chǎn)品的出口。在潛意識條理，“中國制造威脅論”也在全球范圍內(nèi)蔓延，并在各種利益集團(tuán)的較量中日趨復(fù)雜。同時，應(yīng)企業(yè)要求，中國當(dāng)局也提議了8起反推銷調(diào)查。中國已經(jīng)漸漸進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，如何處理在國際、國內(nèi)兩個市場的貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為中國面臨的實(shí)際和長遠(yuǎn)題目。
貿(mào)易摩擦是貿(mào)易增加的副產(chǎn)品，是各種經(jīng)貿(mào)合作的伴生物。貿(mào)易摩擦不僅涉及進(jìn)出口，還涉及產(chǎn)業(yè)政策、匯率政策、稅收和信貸政策等諸多方面，必要肯定的專業(yè)知識；貿(mào)易摩擦還涉及國際政治，更涉及國際經(jīng)濟(jì)和法律，必要專業(yè)性的溝通乃至好鋒；另外也涉及當(dāng)局、企業(yè)和民眾的利益，媒體、公眾、研究機(jī)構(gòu)各方均十分關(guān)切。精確處理貿(mào)易摩擦，必要倡導(dǎo)“專業(yè)精神”。這不僅是形勢發(fā)展的客觀要求，也是我們面對各種利益訴求的理性、務(wù)實(shí)態(tài)度。
以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，要求我們學(xué)習(xí)和尊重國際慣例。美國和加拿大的貿(mào)易量最大，各種貿(mào)易糾紛也就最多；日本和美國是戰(zhàn)略同盟，但是在反推銷案件和WTO多哈回合的規(guī)則會商中，針鋒相對，據(jù)理力爭，日美20世紀(jì)下半期的貿(mào)易摩擦更是成為研究和觀察貿(mào)易摩擦的經(jīng)典案例；歐盟和美國存在泛大泰西盟友關(guān)系，但是在飛機(jī)補(bǔ)貼、基因產(chǎn)品等方面存在龐大利益分歧，為此雙方也經(jīng)常走入WTO爭端解決機(jī)制。
以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，要求我們區(qū)分政治和技術(shù)兩個條理。貿(mào)易是各國利益的互動，處理貿(mào)易摩擦不僅必要政治伶俐，而且必要技術(shù)功底。政治層面正視宏觀大局，有利于統(tǒng)籌和諧，權(quán)衡利弊；技術(shù)層面的專業(yè)精神是需要的增補(bǔ)和降低風(fēng)險(xiǎn)的有用保障。沒有技術(shù)，就沒有實(shí)行力。在貿(mào)易摩擦的應(yīng)對上，必要“功夫在詩外”的時候就要考慮政治、交際、公關(guān)手段，做到有失必有得，有所為有所不為；必要“就事論事”的時候，就應(yīng)高度正視技術(shù)因素，如反推銷中的法律抗辯和對簿公堂。只有兼顧政治和技術(shù)兩個層面，才能保證我們利益的最大化，才能發(fā)揮每個管理層的積極性，加強(qiáng)責(zé)任心，進(jìn)步當(dāng)局公信力。
以專業(yè)精神處理貿(mào)易，要求我們以詳細(xì)利益為導(dǎo)向，以個案為基礎(chǔ)，細(xì)化國別分類。后冷戰(zhàn)時期，全球化日益加深，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的關(guān)系也發(fā)生諸多轉(zhuǎn)變。一方面，在市場開放、特別和差別待遇、能力建設(shè)和技術(shù)救濟(jì)等方面，發(fā)展中國家存在共同利益；另一方面，在相互市場和發(fā)達(dá)國家市場，發(fā)展中國家之間存在激烈的競爭，并形成一些利益相互沖突的分支集團(tuán)，以紡織品最為典型。發(fā)展中國家既包括低收入國家，又包括中等收入國家；既包括最不發(fā)達(dá)國家(LDC)和重債貧窮國$JHIPC$K，又包括印度、土耳其、墨西哥等綜合實(shí)力較強(qiáng)的大國。土耳其對我提議47起。我們既要區(qū)別對待來自覺達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦，又要在應(yīng)對發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦?xí)r有所差異。$J以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，要求我們既要敢于交涉，又要善于交涉。在全球化的大背景下，各方利益交織。團(tuán)體利益是由各種局部利益組成的，各個局部利益相沖時，就要敢于交涉。以反推銷為例，因?yàn)槠渚哂械臏?zhǔn)司法性子，各國當(dāng)局的行政部門一樣平常不愿介入太多，也會常常以“準(zhǔn)司法，未便干預(yù)”為由推諉責(zé)任和避免在國內(nèi)政治中陷入被動，同時也透露表現(xiàn)，“假如你們覺得有爭議，可以申請行政復(fù)議，也可以在WTO要求磋商”。而從技術(shù)入手，“就事論事”，從反推銷協(xié)議的詳細(xì)條目中交涉，是很正常的事情，也會引起有關(guān)國家反推銷機(jī)構(gòu)的正視。這就是善于交涉。我們必要保持雙邊和多邊交涉的有機(jī)團(tuán)體和連貫性，不能因?yàn)椴块T利益人為將其割裂開來。在技術(shù)層面上敢于交涉馴良于交涉，是專業(yè)精神的天然表現(xiàn)，憂慮影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局是沒有需要的。假如我們老是抱著相安無事的態(tài)度，對手就會掌握我們的懼怕生理動輒要挾，使我們陷入被動，處處受到牽制。
以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，要求我們正視對外會商，天真應(yīng)用會商籌碼。會商不是簡單的討價還價，會商者必要關(guān)注對方利益，并探求可能的最佳替換方案。會商者必要策略，偶然候必要自動出擊，偶然候又必要聲東擊西。一個良好的會商者，必要在掌握原則的前提下，在本身的職權(quán)范圍內(nèi)自立決定出牌，天真應(yīng)變?！皩⒃谕?，君令有所不受”，假如沒有授權(quán)，我們的會商者將不能自若發(fā)揮，會商底線也會向?qū)κ衷萎吢丁?br> 以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，必要當(dāng)局和企業(yè)溝暢通暢。在由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌過程中，當(dāng)局與企業(yè)關(guān)系容易由曩昔的“完全依靠型”變?yōu)椤盎ゲ毁I賬型”。我們必要戰(zhàn)勝這種不良的傾向，保持優(yōu)秀的溝通，企業(yè)在碰到貿(mào)易摩擦必要當(dāng)局時不要憂慮和抱怨當(dāng)局不作為，當(dāng)局在處理貿(mào)易摩擦?xí)r也必要以企業(yè)的利益為導(dǎo)向。各國到WTO磋商的案件，一樣平常都是企業(yè)首先向當(dāng)局施壓，當(dāng)局向WTO遞交的。我們的企業(yè)必要將有關(guān)情況及時轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)局，當(dāng)局也必要增強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，不要害怕壓力，壓力會變成對交際涉的動力。假如我們的當(dāng)局不了解企業(yè)的呼聲和訴求，怎么能真正為企業(yè)服務(wù)呢？當(dāng)局工作的意義又何在呢？
專業(yè)精神、責(zé)任心和行政服從是公共部門的三大支柱。以專業(yè)精神處理貿(mào)易摩擦，是中國當(dāng)局和企業(yè)的必修棵。中國選擇加入WTO，就等于選擇了新的發(fā)展戰(zhàn)略和全新的思維體例，當(dāng)局的傳統(tǒng)管理面臨挑釁，當(dāng)局績效也亟待進(jìn)步。較之GATT，WTO的爭端解決機(jī)制更為有用，更具有束縛力，這是烏拉圭回合會商的最緊張成果之一。加入WTO雖然已經(jīng)三年多了，但我們對爭端解決機(jī)制的行使還十分有限，與當(dāng)時加入的初衷不符。這不僅是由于人員結(jié)構(gòu)、語言等技術(shù)上的緣故原由，更重要的是由于存在思想熟悉上的誤區(qū)和體系體例上的題目。東方民族強(qiáng)調(diào)“和為貴”，但面對紛爭，我們必要將道理說清；東方民族憂慮“輸”，但許多案件涉及多個爭議點(diǎn)，一樣平常的終局都是有輸有贏，過分憂慮效果而裹足不前，或者怕承擔(dān)責(zé)任，都是缺乏專業(yè)精神的表現(xiàn)，也沒有真正做到“尋常心”。“勝負(fù)乃兵家之常事。”更進(jìn)一步地說，有的時候，輸?shù)氖前缸?，贏的卻是利益、時間和經(jīng)驗(yàn)，同時也有利于增長對規(guī)則的理解，有利于積極參與新一輪會商的規(guī)則澄清與修改。我們必要創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不要怕輸，也不要人為設(shè)定前提條件，要鼓勵專業(yè)精神和勇敢交涉，否則會增長相干人員的壓力，“不敢越雷池一步”。誰不盼望本身的案子能贏呢？企業(yè)是案件的重要利害關(guān)系方，天然也必要收集、整頓并提供翔實(shí)的舉證材料，認(rèn)真對待每一個細(xì)節(jié)。不論是在WTO，照舊在雙邊交涉，工作層都必要真正做到專業(yè)化。
弘揚(yáng)專業(yè)精神，倡導(dǎo)優(yōu)秀的職業(yè)操守，以國際慣例處理貿(mào)易摩擦，向國際偕行看齊，是中國當(dāng)局當(dāng)仁不讓的職責(zé)，也是中國當(dāng)局真正服務(wù)納稅人的表現(xiàn)。讓我們務(wù)實(shí)吧！(哈佛大學(xué)肯尼迪當(dāng)局學(xué)院2003屆MPA、梅森研究員、世界銀行學(xué)者程永如)