出口退稅變革余波 浙江對外貿(mào)易轉(zhuǎn)向廣東模式
“今年是我們進(jìn)行加工貿(mào)易第一年,到如今出口總額已經(jīng)達(dá)到4000多萬?!闭诿χ屯馍糖⒄動唵蔚膶幉▕W克斯進(jìn)出口公司副總經(jīng)理蔡井泉說。 “往后奧克斯加工貿(mào)易比重會進(jìn)一步增大,(發(fā)展加工貿(mào)易)這是我們的戰(zhàn)略?!背鯂L長處的奧克斯正預(yù)備將加工貿(mào)易范圍由空調(diào)擴(kuò)展到手機,“預(yù)計明年能夠達(dá)到出口200萬部?!?br> 與此響應(yīng)的是今年1?7月浙江省加工貿(mào)易高達(dá)49.58%的增加,比一樣平常貿(mào)易高11個百分點。而在1993?2002年,浙江加工貿(mào)易出口年均增加幅度僅為19.3%,其中2002年增幅僅為8.56%。 這統(tǒng)統(tǒng)都透露表現(xiàn)浙江正在轉(zhuǎn)向一條廣東式的加工貿(mào)易之路。而在全國范圍內(nèi)加工貿(mào)易都在跑步前進(jìn)。 國務(wù)院發(fā)展研究中間對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強判斷,夙昔幾個月的情況來看,加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率降落,一樣平常貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易的趨勢已有所體現(xiàn)。 緣故原由再次被歸結(jié)到了出口退稅體系體例改革。 寧波拉長加工貿(mào)易“短腿” 8月24日,一份《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的若干意見》印發(fā)寧波各部門。這份文件是5月份成立的寧波市促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展工作向?qū)〗M的工作成果。 “這對企業(yè)勾引很大,假如有條件,我們也盼望能向加工貿(mào)易靠攏?!睂幉?003年60家重點出口企業(yè)榜首的中基寧波對外貿(mào)易股份有限公司副總史良說。 今年是寧波第一次把加工貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重點,也是首次列入外貿(mào)考核指標(biāo)系統(tǒng)。 這份文件整合了寧波外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、檢疫檢驗局、國稅局、保稅區(qū)等6部門的優(yōu)惠便利政策,并加大扶持力度。 “我們今年要將加工貿(mào)易比例進(jìn)步到22%。”寧波外經(jīng)貿(mào)局計財處處長錢世雄說。 但在2003年,寧波人引以為傲的以120億出口創(chuàng)造50億外貿(mào)順差的“戰(zhàn)績”中,決定性的功臣卻是96億的一樣平常貿(mào)易,而非加工貿(mào)易。 “不要說和廣東的77%、江蘇的61%,就是和全國55%的平均水平相比,寧波貿(mào)易中18%的加工貿(mào)易比例也是太低了。鼓勵加工貿(mào)易的重要目的是把寧波的短腿拉長,讓一樣平常貿(mào)易和加工貿(mào)易都長,用兩條腿走路是我們的結(jié)構(gòu)優(yōu)化必要。”寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長俞丹樺說。 而另一個不能忽略的緣故原由是出口退稅改革帶來的地方退稅壓力。 按照今年1月1日正式執(zhí)行的出口退稅新政。出口中超過基數(shù)部分的退稅將由中間和地方按照75:25的比例分?jǐn)?。“我市今年的退稅款預(yù)計是15億?!庇岬逭f。 而對寧波如許一個口岸城市來說一個難解的心結(jié)是,國家政策將征稅地與退稅地星散,而寧波流通公司集中,出口中外埠產(chǎn)品的比例高達(dá)45%。 “由生產(chǎn)地當(dāng)局征收增值稅卻由出口地當(dāng)局退稅,這顯然是不公平的?!敝袊缈圃簢H貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為。 盡管寧波憑借豐富的財政,決定將不論本地外埠企業(yè)產(chǎn)品一體退稅,但并不是每一個地方當(dāng)局都能承受如許的壓力。而變通的方法就在于加工貿(mào)易。 新退稅體系體例下的出口模式之變 錢世雄介紹,“一樣平常貿(mào)易每一個美元出口的退稅是加工貿(mào)易的3倍。地方財政負(fù)擔(dān)的退稅額都是25%,同樣的退稅資金(加工貿(mào)易)出口額可以放大好幾倍?!?br> 因為國家對加工貿(mào)易中的來料加工不征不退,對進(jìn)料加工中進(jìn)口料件的保稅部分執(zhí)行“免、抵、退”政策,因此地方發(fā)展加工貿(mào)易可以緩解退稅壓力?!敖衲晷略?億多的加工貿(mào)易,緩解了不少的壓力?!庇岬とA說。 早在出口退稅政策胎動之時,浙江已敏捷作出反應(yīng)。去年1?9月浙江加工貿(mào)易進(jìn)出口增加48.2%,其中出口52億美元,增加44.9%,超過一樣平常貿(mào)易出口增幅4.9個百分點,成為歷年來增加最快的時期。 在寧波加工貿(mào)易鼓勵措施出臺的一周后,8月30日,溫州第16次市當(dāng)局常務(wù)會議也通過了《關(guān)于加快加工貿(mào)易發(fā)展的若干政策意見》。文件內(nèi)容與寧波大同小異。 同時,浙江紹興、上虞、臺州等一樣平常貿(mào)易占絕對上風(fēng)的地區(qū),其加工貿(mào)易也在以50%,甚至100%的高速增加。 除了中間地方分?jǐn)偼硕愅?,退稅改革的另一?nèi)容是退稅率平均下調(diào)3%。這成了企業(yè)自動執(zhí)行加工貿(mào)易的緊張動力。 根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中間對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平對前4個季度出口結(jié)構(gòu)的分析,全國70%的出口來自加工貿(mào)易增加。其重要緣故原由正是出口退稅政策對許多商品的出口形成限定,很多企業(yè)轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易,行使加工貿(mào)易對進(jìn)口質(zhì)料的保稅政策,將曩昔在國內(nèi)采購的零配件轉(zhuǎn)為從國外“進(jìn)口”,即進(jìn)料加工。 蔡井泉跟記者簡單算了一筆帳,空調(diào)的增值稅大約占到自身售價的17%,而退稅率下調(diào)以后進(jìn)行一樣平常貿(mào)易退稅額變?yōu)?3%,前后相減企業(yè)仍然有4%的損失。國外采購的最直接益處就是避免了這4%的損失,而一筆為數(shù)不小的關(guān)稅不必要承擔(dān)。 除此之外,各地方當(dāng)局出臺的獎勵政策也是一個吸引因素。 加工貿(mào)易虛熱隱憂 對做慣一樣平常貿(mào)易的企業(yè)來說,變化并非易事。 “加工貿(mào)易要求監(jiān)管更加嚴(yán)酷,專人專管,專料專用,必要更多的培訓(xùn),而人才的缺乏是制約?!贝认M(jìn)出口公司辦公室主任勞頌波說。 同時加工貿(mào)易的國際采購不夠天真,國內(nèi)采購零部件假如因市場轉(zhuǎn)變用不完尚可出售,而加工貿(mào)易因為采購免稅性子,一旦出售將涉及保稅貨物的販賣,也就是私運。 “對于加工貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)還必要肯定的時間。”勞頌波說。 “某種程度上說,退稅體系體例使我們原來的外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)?!币晃坏胤焦賳T說。 而一位企業(yè)負(fù)責(zé)人更直言,“地方當(dāng)局分擔(dān)退稅,征退稅地不同讓許多出口地當(dāng)局不樂意退,現(xiàn)實上是在制造地區(qū)貿(mào)易的壁壘?!?br> 社科院國際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為,“退稅改革導(dǎo)致的地方當(dāng)局人為鼓勵加工貿(mào)易是對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的扭曲,這并不正常?!?br> 他指出,我國貿(mào)易的核心題目是如何把現(xiàn)有的加工貿(mào)易基礎(chǔ)統(tǒng)一般貿(mào)易結(jié)合起來進(jìn)步自有的競爭力。但據(jù)統(tǒng)計,我國目前加工貿(mào)易的國產(chǎn)化率已經(jīng)降落40%左右。這使得凈出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用緊張縮水,同時也背離了中國此前提出的“行使加工貿(mào)易促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”的目標(biāo)。 由于“一樣平常貿(mào)易增值過程重要是在國內(nèi)完成,可以對國民經(jīng)濟(jì)起到更大的拉動作用。而加工貿(mào)易雖然帶來了進(jìn)出口貿(mào)易額的虛增,但增值并不多?!?br> 大連、青島、廈門、深圳、寧波這些以往外貿(mào)增速大大高于全國水平的口岸城市,在退稅新政下出口增速受到遏制,有的甚至低于全國平均水平。 俞丹樺同樣認(rèn)為對全國而言,加工貿(mào)易比重不易太高,這不僅使得我國自有產(chǎn)品的外銷競爭力減弱,也令國際社會產(chǎn)生我國外貿(mào)膨脹的印象。(摘自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道) (作者:佚名編輯:浙江水暖閥門行業(yè)協(xié)會)
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