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隨著歐盟復(fù)蘇勢(shì)頭加快，“歐盟首都”布魯塞爾的政治空氣變得輕松了許多，與一年前的壓抑氛圍形成了鮮明對(duì)比。歐盟委員會(huì)在其2018年度的工作計(jì)劃中指出，歐洲正在明顯恢復(fù)實(shí)力，在收獲信心與信任后，歐盟將在新的一年致力構(gòu)建一個(gè)“更加團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、民主的聯(lián)盟”。不過，在許多歐盟權(quán)威觀察人士看來(lái)，歐盟的內(nèi)外部環(huán)境依然充滿挑戰(zhàn)，今年的“歐羅巴巨輪”需要謹(jǐn)防觸及“暗礁”。“逆水行舟，不進(jìn)則退”，或許是對(duì)今年歐盟走勢(shì)的合理諫言。

一體化進(jìn)程由陰轉(zhuǎn)晴

2017年，歐洲的一體化進(jìn)程不僅經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，總體表現(xiàn)甚至超出了外界此前的預(yù)期，充分展現(xiàn)出歐洲人對(duì)統(tǒng)一發(fā)展的強(qiáng)烈渴望

縱觀過去一年，歐盟在經(jīng)濟(jì)與政治上表現(xiàn)良好。在度過了復(fù)雜而艱難的一年后，歐洲各界有理由對(duì)新的一年抱有更多期待。歐盟官方民意調(diào)查結(jié)果顯示，歐洲各國(guó)民眾對(duì)歐盟的認(rèn)同度與信心顯現(xiàn)出回升態(tài)勢(shì)，“疑歐”情緒總體有所減退，歐洲一體化主張獲得了更加廣泛的民意認(rèn)同。與此同時(shí)，歐盟政界人士也在充分利用各種場(chǎng)合與時(shí)機(jī)，為歐盟增添“正能量”因素。據(jù)悉，為了在新的一年?duì)I造對(duì)歐盟發(fā)展有利的內(nèi)外部環(huán)境，歐盟委員會(huì)主席容克預(yù)計(jì)將于本月底出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，向與會(huì)的政商界人士發(fā)表主旨演講，表明歐洲有信心“重返世界一線舞臺(tái)”。

一度被外界擔(dān)憂的一體化進(jìn)程“柳暗花明又一村”，歐洲政治生態(tài)“右轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)在一定程度上得到了緩解。在過去一年內(nèi)，歐洲的民粹主義政黨分別在荷蘭、法國(guó)與德國(guó)遭到了強(qiáng)硬阻擊，以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為代表的一批“新生代”歐洲領(lǐng)導(dǎo)人逐步走向前臺(tái)，在積極推行國(guó)內(nèi)改革之余，充分強(qiáng)調(diào)了歐盟之于本國(guó)的重大意義。在歐洲多國(guó)，歐盟盟旗的出鏡率在穩(wěn)步提升，這也從一個(gè)側(cè)面反映出歐洲社會(huì)思潮“重回正軌”。極右思潮在歐洲的蔓延態(tài)勢(shì)雖然仍未消除，但調(diào)門已經(jīng)明顯有所降低，有關(guān)對(duì)“歐盟解體”的擔(dān)憂暫時(shí)得到了緩解。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。面臨生存危機(jī)，歐盟主動(dòng)對(duì)未來(lái)發(fā)展模式反思與討論，同樣值得肯定。在布魯塞爾的外交圈內(nèi)，歐盟機(jī)構(gòu)務(wù)虛、低效、脫離民意等弊病早已是“公開的秘密”。近年來(lái)，隨著歐債危機(jī)、英國(guó)脫歐、難民危機(jī)等問題集中爆發(fā)，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于開始痛定思痛，試圖擺脫緩慢的“歐洲節(jié)奏”，并集體在《羅馬宣言》中呼吁團(tuán)結(jié)，承認(rèn)并接受了相對(duì)務(wù)實(shí)的“多速歐洲”發(fā)展構(gòu)想，擺脫了過分“理想主義”對(duì)歐盟發(fā)展的枷鎖。

“多速增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

歐盟整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)一體化進(jìn)程發(fā)揮了關(guān)鍵作用，受益于多重內(nèi)外利好因素助推，歐盟經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)進(jìn)一步得到了鞏固

歐盟委員會(huì)近期披露的信息顯示，預(yù)計(jì)歐盟2017年的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到2.3%。一方面，歐盟成功維持了連續(xù)第5年增長(zhǎng)；另一方面，歐盟還實(shí)現(xiàn)了近10年來(lái)所有成員國(guó)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的突破。得益于整個(gè)歐洲市場(chǎng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，歐盟近年來(lái)累計(jì)新增了近800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

從成員國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，此前由德國(guó)“單極主導(dǎo)”的增長(zhǎng)窘境正在被扭轉(zhuǎn)，“多速增長(zhǎng)”雛形顯現(xiàn)。2017年，歐盟所有成員國(guó)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，這在過去的10年內(nèi)尚屬首次。除了西班牙、法國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體的綜合增長(zhǎng)表現(xiàn)趨于穩(wěn)定外，一些歐元區(qū)邊緣國(guó)家的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)也明顯向好，諸如葡萄牙、斯洛文尼亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度基本接近或略高于歷史均值，在一定程度上彌補(bǔ)了歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短板”。

此外，在貨幣政策領(lǐng)域，歐洲央行內(nèi)部圍繞“鷹鴿之爭(zhēng)”的激烈程度已經(jīng)有所降低，并已開始逐步退出超寬松貨幣政策。考慮到歐洲央行近年來(lái)在執(zhí)行政策時(shí)近乎“偏執(zhí)”的審慎風(fēng)格，逐步退出QE的決定似乎進(jìn)一步印證了歐元區(qū)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)的鞏固。

總體看，歐盟與歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)正處于邁向良性循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由消費(fèi)主導(dǎo)，寬松貨幣政策助推的紓困思路不僅提升了歐洲經(jīng)濟(jì)的整體韌性，還為2018年的增長(zhǎng)前景奠定了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭趨于穩(wěn)定，歐洲市場(chǎng)的信心指數(shù)正在穩(wěn)步提升，這對(duì)歐盟與歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景無(wú)疑是重大利好。

展望2018年，歐盟不僅要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，還亟需妥善應(yīng)對(duì)一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)在其2018年度的工作計(jì)劃中指出，歐洲當(dāng)前雖然面臨著“機(jī)會(huì)窗口”，但這扇窗戶不會(huì)永遠(yuǎn)敞開，歐盟依然需要調(diào)動(dòng)一切可以利用的政策工具，在處理危機(jī)遺留問題的同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，諸多歐盟觀察人士分析認(rèn)為，2018年對(duì)歐盟發(fā)展有“承前啟后”的意義，若不能清醒應(yīng)對(duì)潛在的威脅與挑戰(zhàn)，歐洲一體化進(jìn)程仍存有“開倒車”的危險(xiǎn)。

內(nèi)部仍需穩(wěn)固向心力

歐盟機(jī)構(gòu)將于2019年舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，今年歐盟內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的政策協(xié)調(diào)效率值得擔(dān)憂。歐盟決策層必須在今年展現(xiàn)出更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，避免在權(quán)力更迭前夕，歐盟內(nèi)部再度出現(xiàn)“向心力”下降問題

歐盟智庫(kù)“歐洲之友”政策部主管沙達(dá)·伊斯蘭指出，處于“過渡年”的歐盟內(nèi)部政策協(xié)調(diào)將面臨考驗(yàn)。鑒于歐盟機(jī)構(gòu)將于2019年舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，今年歐盟內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的政策協(xié)調(diào)效率值得擔(dān)憂。在布魯塞爾，有越來(lái)越多的人開始討論下一屆歐盟候選領(lǐng)導(dǎo)人問題，卻忽視了2018年對(duì)歐盟仍然非常關(guān)鍵。一旦歐盟內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)程度下降，多個(gè)擬于今年取得重大進(jìn)展的議題將不可避免地受到影響。沙達(dá)·伊斯蘭認(rèn)為，歐盟決策層必須在今年展現(xiàn)出更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，避免在權(quán)力更迭前夕，歐盟內(nèi)部再度出現(xiàn)“向心力”下降問題。

首先，歐盟內(nèi)部能否統(tǒng)一立場(chǎng)，合力應(yīng)對(duì)第二階段英國(guó)脫歐談判有待觀察。有歐盟觀察人士認(rèn)為，一方面，不排除未來(lái)歐盟部分成員國(guó)在面對(duì)涉及金融服務(wù)、貨物貿(mào)易、航空協(xié)議等談判內(nèi)容時(shí)，以本國(guó)利益優(yōu)先，繞開歐盟，單獨(dú)與英國(guó)達(dá)成協(xié)議。另一方面，脫歐進(jìn)程還可能損害歐盟參與全球貿(mào)易活動(dòng)的公信力，一旦未來(lái)的“英國(guó)模式”超出現(xiàn)有的“加拿大模式”或“挪威模式”，歐盟現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易協(xié)定將面臨被削弱的風(fēng)險(xiǎn)，并有可能因此在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下引發(fā)其他成員的質(zhì)疑。

其次，歐元區(qū)改革方案亟待取得共識(shí)。此前，為增加歐元區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的抵御能力，在馬克龍的大力支持下，歐盟委員會(huì)公布了堪稱“宏偉”的歐元區(qū)改革計(jì)劃，并將該計(jì)劃列為今年歐盟內(nèi)部的優(yōu)先討論事項(xiàng)。盡管這一提議仍然有待討論，但包括德國(guó)、荷蘭以及其他北歐成員國(guó)還是表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反彈情緒。究其原因，各方分歧的關(guān)鍵點(diǎn)聚焦在“劫富濟(jì)貧”上。由于歐盟試圖將現(xiàn)有的主權(quán)援助基金擴(kuò)大化，在強(qiáng)化單一貨幣體系之余，向經(jīng)濟(jì)落后的成員國(guó)提供更多支持，這意味著歐盟富裕國(guó)家的儲(chǔ)戶將擔(dān)負(fù)起更多的“扶貧”重任，德國(guó)等國(guó)家的官員對(duì)此深表?yè)?dān)憂，并將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了歐盟機(jī)構(gòu)?？雌饋?lái)，歐元區(qū)改革的前景依舊任重道遠(yuǎn)。

最后，難民危機(jī)依然難解。在過去一年內(nèi)，雖然歐洲的難民問題有所緩解，但因難民問題引發(fā)的社會(huì)思潮“右轉(zhuǎn)”并未停止。此間有業(yè)界人士指出，難民危機(jī)觸及了歐盟的“立盟之本”，其不僅會(huì)影響歐洲政治生態(tài)風(fēng)向，還對(duì)歐盟單一市場(chǎng)構(gòu)建、人員自由流動(dòng)政策、申根協(xié)定等一體化倡議構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。雖然在歐盟今年的工作議程中，應(yīng)對(duì)難民問題仍然處于優(yōu)先事項(xiàng)，但《歐盟移民議程》的完善過程仍然面臨繁雜的行政與法律審批程序，各成員國(guó)對(duì)待難民問題日趨擴(kuò)大的分歧已形成了歐盟內(nèi)部新的“東西對(duì)立”態(tài)勢(shì)。

謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)不確定因素

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“閉門造車”的心態(tài)既無(wú)助于歐洲打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也與歐盟實(shí)現(xiàn)復(fù)興的意愿背道而馳。對(duì)歐盟決策者而言，如何引領(lǐng)歐盟在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“由抑轉(zhuǎn)揚(yáng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抵御保護(hù)主義的誘惑，既是一筆經(jīng)濟(jì)賬，又是一道政治題

歐盟外交界人士坦言，雖然到目前為止，特朗普已經(jīng)以美國(guó)總統(tǒng)的身份3次訪問歐洲，但歐美關(guān)系前景依然不明朗。歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)政府聯(lián)絡(luò)事務(wù)的主管安東尼·黎波認(rèn)為，雖然歐美仍然互為最重要的盟友，但“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)歐美關(guān)系的確產(chǎn)生了削弱作用。有多名歐盟權(quán)威觀察人士指出，歐美在中東、氣候變化和貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的分歧逐漸擴(kuò)大，或?qū)⒁种茪W盟深度介入全球事務(wù)的雄心壯志。

盡管歐盟有意在全球化問題上發(fā)揮更大的作用，但其能否在一系列“不確定因素”中保持定力，仍有待觀察。歐盟委員會(huì)此前在題為《駕馭全球化反思》的報(bào)告中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化在總體上為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但未來(lái)歐盟將更加注重引領(lǐng)新型國(guó)際規(guī)則的制定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的“對(duì)等”與“互惠”概念，確保全球化成果切實(shí)惠及歐盟民眾，縮小歐盟社會(huì)階層分裂。

需要提醒的是，歐盟需要謹(jǐn)防被貿(mào)易保護(hù)主義思潮“綁架”。歐盟多年來(lái)自詡為“全球自由貿(mào)易的旗手”，但隨著全球保護(hù)主義思潮沉渣泛起，歐盟內(nèi)部保護(hù)主義的力量近年來(lái)在持續(xù)壯大，除了一些相關(guān)政策被“綁架”的傾向愈發(fā)明顯外，歐盟對(duì)外部尤其是新興市場(chǎng)的設(shè)限動(dòng)作極具攻擊性。值得注意的是，保護(hù)主義可能會(huì)在短期內(nèi)緩解歐洲部分政客所謂的“民意壓力”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“閉門造車”的心態(tài)既無(wú)助于歐洲打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也與歐盟實(shí)現(xiàn)復(fù)興的意愿背道而馳。

逆水行舟，不進(jìn)則退。展望2018年，歐盟能否堅(jiān)守此前取得的“勝利果實(shí)”，以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)，拿出新的智慧、新的勇氣、新的思路，在全球不確定性因素上升的背景下，妥善應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)，值得期待。

（信息來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）