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中國(guó)將進(jìn)一步下調(diào)部分亞太國(guó)家包括大豆在內(nèi)的進(jìn)口關(guān)稅。

6月26日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知稱，自今年7月1日起，對(duì)原產(chǎn)于孟加拉國(guó)、印度、老撾、韓國(guó)、斯里蘭卡的進(jìn)口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。包括農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、能源、原材料等眾多產(chǎn)品分別獲得不同程度的關(guān)稅稅率下調(diào)。

作為中國(guó)參與的首個(gè)、且是唯一一個(gè)正在實(shí)施的連接?xùn)|亞和南亞的區(qū)域貿(mào)易安排，這一以發(fā)展中國(guó)家為主的優(yōu)惠貿(mào)易框架，形成一個(gè)28億人口的巨大市場(chǎng)。正在進(jìn)行的第四輪關(guān)稅減讓，使得這一區(qū)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系變得空前密切。

在降稅清單中，大豆類產(chǎn)品從3%降至零稅率，其他農(nóng)產(chǎn)品與水產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅調(diào)降。在中美貿(mào)易博弈的關(guān)鍵時(shí)刻，這無疑有利于降低中國(guó)的制裁成本、擴(kuò)大中國(guó)的多元化進(jìn)口渠道。

多項(xiàng)產(chǎn)品下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅

這份長(zhǎng)達(dá)164頁(yè)的關(guān)稅調(diào)整清單涉及8549個(gè)稅則號(hào)的商品，包括海產(chǎn)品、豬肉產(chǎn)品、果蔬、玉米、小麥、稻谷、高粱、煙草、有色金屬及小金屬礦砂及精礦、原油、液化天然氣、褐煤等眾多產(chǎn)品類別。其進(jìn)口關(guān)稅稅率均將由原來的最惠國(guó)稅率進(jìn)行了不同程度的下調(diào)。

比如，紡織方面，染色的較輕質(zhì)全棉平紋布自10%降至6.5%；原材料方面，不同厚度的熱軋不銹鋼平板稅率多從10%降至9.3%，其他螺釘及螺栓從8%降至4%，工業(yè)用其他銅制品從10%降至6.5%。

商務(wù)部研究院亞洲所區(qū)域合作中心副主任杜國(guó)臣告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)對(duì)部分亞太國(guó)家降低關(guān)稅，凸顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心與決心。近期以來，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義逆潮涌動(dòng)，中國(guó)有著不為所動(dòng)的自信，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大進(jìn)口有利于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系的穩(wěn)定，彰顯了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，也符合中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的發(fā)展需要。

另一方面，杜國(guó)臣表示，中國(guó)正在積極建設(shè)與周邊地區(qū)的自由貿(mào)易體系，《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》所涉國(guó)家大都在中國(guó)周邊，貿(mào)易聯(lián)系密切，且多數(shù)處在“一帶一路”沿線，其發(fā)展對(duì)于未來的RCEP、亞太自貿(mào)區(qū)、乃至中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》的前身是簽訂于1975年的《曼谷協(xié)定》，這是一個(gè)一般性的促進(jìn)優(yōu)惠貿(mào)易的安排，雖然《協(xié)定》還達(dá)不到自貿(mào)協(xié)定（FTA）的水平，但各成員國(guó)間已經(jīng)推動(dòng)了多輪關(guān)稅減免。

“在中國(guó)還沒有實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，就已經(jīng)加入了《曼谷協(xié)定》，在最惠國(guó)待遇之外，對(duì)成員國(guó)‘開小灶’實(shí)施了協(xié)定關(guān)稅，現(xiàn)在包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)正在推動(dòng)這一協(xié)定的升級(jí)。”他表示。

正在進(jìn)行的《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪關(guān)稅減讓自2007年開始談判，歷時(shí)9年簽訂了成果文件《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》，并于2017年7月1日開始正式實(shí)施。

據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人此前介紹，在第四輪關(guān)稅減讓中，面向全體成員的一般關(guān)稅減讓降稅數(shù)目多達(dá)10312個(gè)，比第三輪談判增長(zhǎng)2.5倍，平均降稅稅目比例超過28%，平均降稅幅度為33%。

杜國(guó)臣表示，《亞太貿(mào)易協(xié)定》與基于APEC的亞太自貿(mào)區(qū)，以及正在談判中的RCEP都是亞太區(qū)域重要的貿(mào)易安排，其中亞太自貿(mào)區(qū)范圍更為廣泛，推進(jìn)需要時(shí)間，RCEP成員間發(fā)展懸殊，加之日本等國(guó)對(duì)此并不積極，其落地也任重而道遠(yuǎn)；而《亞太貿(mào)易協(xié)定》則是現(xiàn)階段更務(wù)實(shí)的一個(gè)安排，在過去一段時(shí)間也大大促進(jìn)了這一區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2001-2015年，中國(guó)與《協(xié)定》其他成員雙邊貿(mào)易額從410億美元擴(kuò)大至3696億美元，增長(zhǎng)近9倍。其中，中國(guó)對(duì)其他《協(xié)定》成員出口從159億美元擴(kuò)大至1793億美元，增長(zhǎng)約11倍；進(jìn)口從251億美元擴(kuò)大至1903億美元，增長(zhǎng)約8倍。

大豆進(jìn)口關(guān)稅下降至零

值得注意的是，新的協(xié)定稅率清單中，農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域中多項(xiàng)產(chǎn)品都降低了關(guān)稅。

其中，黃大豆、黑大豆、青大豆和其他大豆均從3%降至零稅率，干牛豆、干豇豆及菜豆、干巴姆巴拉豆由7%降至3.5%，提煉豆油所得的油渣餅（豆餅）等也由5%降至零關(guān)稅；其他活鰻魚從10%的最惠國(guó)稅率調(diào)至6.7%，鮮、冷帶魚從12%降至8%，凍冷水小蝦蝦仁從8%降至4%。

本月中旬，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的另一項(xiàng)通知是《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，為回?fù)裘绹?guó)對(duì)華發(fā)起的加征關(guān)稅措施，中國(guó)宣布，將對(duì)美國(guó)大豆等多個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品、汽車等征收25%的關(guān)稅。

白明表示，在中美貿(mào)易戰(zhàn)博弈的關(guān)鍵時(shí)刻，降低其他國(guó)家的進(jìn)口關(guān)稅有利于降低中國(guó)的制裁成本、擴(kuò)大中國(guó)的多元化進(jìn)口渠道，提振中國(guó)的信心，同時(shí)也增加了對(duì)方的成本。

杜國(guó)臣表示，中國(guó)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等商品的需求是客觀存在的，不會(huì)因增加美國(guó)的關(guān)稅成本而消失。此前有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)制裁這些農(nóng)產(chǎn)品會(huì)抬升物價(jià)，增加中國(guó)的成本，這是片面的說法?！斑@些產(chǎn)品具備很強(qiáng)的可替代性，在自由市場(chǎng)中，即便美國(guó)產(chǎn)品不進(jìn)來，我們還有別的貿(mào)易伙伴可以提供，后者可以對(duì)沖成本的上升，對(duì)美制裁不會(huì)明顯抬升中國(guó)的物價(jià)?！?/span>

在大豆方面，白明表示，韓國(guó)、孟加拉國(guó)、老撾和斯里蘭卡等協(xié)定成員國(guó)并非全球主要的大豆供應(yīng)國(guó)，也不是中國(guó)進(jìn)口大豆的主要來源國(guó)，短期內(nèi)很難形成大規(guī)模的供應(yīng)。然而，降低大豆關(guān)稅有利于刺激這些國(guó)家調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這有利于降低中國(guó)對(duì)部分國(guó)家的依賴度。

中國(guó)進(jìn)口大豆的三大來源國(guó)是巴西、美國(guó)和阿根廷。其中，去年有5093萬噸大豆來自巴西，占了中國(guó)大豆總進(jìn)口量的53.3%。美國(guó)大豆的比例為34.4%，為2006年以來最低占比。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，幾乎買了全球市場(chǎng)上近六成的大豆。去年中國(guó)進(jìn)口大豆9554萬噸，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，占全年糧食進(jìn)口總量的73.1%。其中，來自美國(guó)的占比約1/3。大豆是去年美國(guó)對(duì)華出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，出口價(jià)值120億美元。

“中國(guó)人消費(fèi)了大量豬肉，豆粕是肉豬催肥的重要飼料，進(jìn)口大豆的主要用途就是制做豆粕飼料。當(dāng)前正值南美大豆集中上市季節(jié)，巴西、阿根廷等國(guó)家都有意向中國(guó)出口大豆，俄羅斯也有意增加對(duì)華出口。另一方面，中國(guó)也在擴(kuò)大大豆種植面積，減少依賴度?！彼硎?。

國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2018-2019年度大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)出現(xiàn)十五年來首次下降，預(yù)計(jì)進(jìn)口量為9500萬噸，較上年度減少100萬噸。預(yù)計(jì)這一年度大豆種植面積可能同比增長(zhǎng)8.8%，至847萬公頃；產(chǎn)量預(yù)計(jì)在1580萬噸，同比增長(zhǎng)8.6%。

而據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部近期公布的報(bào)告，2017-2018年度迄今，美國(guó)對(duì)華大豆出口銷售總量同比減少20.4%。

信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道