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從去年12月16日開始，紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品報關(guān)出口，只能拿到下調(diào)以后的退稅率，為此企業(yè)至少損失2個百分點以上的毛利。對此，深圳深新紡織實業(yè)有限公司董事長王惠君內(nèi)心的一筆帳特別很是清楚:“我們公司一年出口額為7000萬元，由于這次退稅調(diào)整，一年將削減收入140萬元。”去年9月，財政部、國家稅務(wù)總局等部門曾發(fā)出調(diào)整部分商品出口退稅率的關(guān)照，對企業(yè)在12月15日后報關(guān)出口的貨物，執(zhí)行調(diào)整后的退稅率。此前，2004年紡織品出口退稅已經(jīng)下調(diào)4個點。
　　去年以來，中國積極調(diào)整出口退稅政策，通過降低部分商品的出口退稅率，限定高能耗等初級產(chǎn)品的出口，數(shù)十個行業(yè)退稅率下調(diào)2％至8％不等，部分行業(yè)從去年下半年開始實施，今年初則已周全執(zhí)行。這是繼2003年下調(diào)退稅率以來的第三次大規(guī)模調(diào)整。
　　
政策有保有壓
　　據(jù)記者了解，這項從去年底開始實施的出口退稅改革，涉及行業(yè)浩繁，完全取消出口退稅政策的就包括，“除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，自然氣，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中心體，部分制品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等”，此外將陶瓷、部分制品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降至8％和11％；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13％降至5％、8％和11％；將紡織品、家俱等出口退稅率由13％降至11％；將非機械驅(qū)動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17％降到13％.同時，為鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口，將有龐大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13％進步到17％；部分以農(nóng)產(chǎn)品為質(zhì)料的加工品，出口退稅率由5％或11％進步到13％.退稅率的有升有降，充分表現(xiàn)了政策的有保有壓。
　　我國從1985年開始執(zhí)行出口退稅政策，對加強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體系體例改革和出口增加發(fā)揮了緊張作用。但在外貿(mào)出口快速增加的同時，出口欠退稅題目越來越緊張，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　
歷史的舊債
　　據(jù)統(tǒng)計，2002年底，中國累計出口退稅欠款高達2477億元。如滾雪球般越積越多的退稅欠款，給中間財政帶來了越來越大的還款壓力。早在2003年，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部和稅務(wù)總局等相干部門經(jīng)過共同醞釀，提出了旨在由中間、地方和企業(yè)共同分擔這一壓力的解決方案。經(jīng)過數(shù)月的討論，此方案最終在昔時10月10日國務(wù)院召開的出口退稅機制改革工作座談會上得以確定。
　　為什么在曩昔幾年內(nèi)，出口退稅的欠賬越積越多？國務(wù)院總理溫家寶曾指出，外觀上看，其成因是中間財政安排的出口退稅資金不能知足出口貿(mào)易增加的必要，但從深條理分析，是由于出口退稅機制不合理。據(jù)了解，1994年稅制改革之后，在增值稅的征收環(huán)節(jié)，是中間財政與地方財政按照75％∶25％的大致比例進行分成。在出口環(huán)節(jié)，卻是中間財政負擔了悉數(shù)退稅，地方當局不承擔任何退稅責任。近幾年中國外貿(mào)出口大幅度上升，年均增幅達30％以上，再加上出口退稅率普遍上調(diào)，出口退稅額也在賡續(xù)上升，使得中間財政付出壓力加大。
　　2003年因為出口欠稅緊張，國家出臺了近年來最龐大的一次退稅機制改革。這次改革是涉及財政、外貿(mào)等諸多方面的龐大體系體例調(diào)整，重要內(nèi)容:一是對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，2003年10月起出口退稅率平均下調(diào)3個百分點，由15.51％調(diào)整到12.51％。二是加大中間財政對出口退稅的支撐力度，即往后中間進口環(huán)節(jié)增值稅和消耗稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中間和地方財政共同負擔出口退稅的新機制，從2004年起，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中間與地方按75∶25的比例分別負擔。四是結(jié)合出口退稅機制改革推進外貿(mào)體系體例改革。五是累計欠退稅由中間財政負擔。
　　2005年8月，為減輕地方財政壓力，國務(wù)院再次對出口退稅政策加以調(diào)整:國務(wù)院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中間與地方的負擔比例由75∶25調(diào)整為92.5∶7.5。同時，改動出口退稅退庫體例，悉數(shù)出口退稅改由中間同一退庫，響應(yīng)取消中間對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負擔部分年終專項上解。新的出口退稅政策大大減輕了地方當局財政付出的壓力。從2005年至2006年9月，國家陸續(xù)出臺了多項有關(guān)微調(diào)出口退稅率的政策，大多是調(diào)低或者取消資源性產(chǎn)品出口的退稅率，如汽油、煤炭、礦物、有色金屬、皮革類質(zhì)料等。
　　
出口結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路
　　業(yè)內(nèi)專家分析，2003年和2006年兩次出口退稅政策的龐大調(diào)整，其實質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，漸漸降低因為長期以來過于依靠出口對相干產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，削減貿(mào)易風險，調(diào)節(jié)高額順差狀態(tài)，緩解人民幣升值壓力。以出口大省浙江為例，2003年出口退稅政策對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為顯明，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3％降落到2006年1－9月的30.1％，機電產(chǎn)品比重由34.4％上升到41.5％，機電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0％上升到10.0％。當然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場等因素共同作用的效果。退稅政策調(diào)整對調(diào)節(jié)高額順差狀態(tài)及出口增幅等方面沒有較顯明的成效，出口總規(guī)模沒有受到太大影響，出口總額以每年增加三成的速度連上臺階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，2006年則達到1000億美元。
　　專家認為，以市場機制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的進步，自立創(chuàng)新能力進一步增強，對當局的過度依靠思想已有顯明改變。退稅政策調(diào)整對出口總體的影響遠不如國際貿(mào)易摩擦風險、人民幣匯率的轉(zhuǎn)變等影響大?？梢灶A(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進一步降低，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所進步，出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，這也是國家政策調(diào)整所期望收到的成效。因為改革是一攬子的，在降低退稅率的同時加快了對企業(yè)原來退稅欠款的償還速度，因為目前全國歷年累計欠退稅已基本還清，增長了企業(yè)資金，在肯定程度上減輕了對出口的不利影響。
　　
　　影響·產(chǎn)業(yè)
　　紡織業(yè):利潤月減3億元
　　國家五部委去年下達的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和補充加工貿(mào)易禁止類商品目錄的關(guān)照》中，紡織品出口退稅率由13％降低為11％。
　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2005年國內(nèi)紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計約為194.6億元。2006年1－7月，國內(nèi)紡織品出口總額同比增幅為18.65％，預(yù)計第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13％，出口退稅額約為57億元，下調(diào)至11％后，第四季度出口退稅額將削減8.8億元。國泰君安行業(yè)分析師李質(zhì)仙認為，紡織品退稅率下調(diào)2％，在政策實行后的每個月大約會削減行業(yè)利潤3億元。
　　中國第一紡織網(wǎng)負責人接受記者采訪時透露表現(xiàn)，從長遠發(fā)展看，國內(nèi)市場將是紡織工業(yè)發(fā)展的重要依托。畢竟，任何長期依靠國際市場的國家都很難維持長久的出口增加率。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年1－8月，我國紡織品服裝出口額累計為913.62億美元，同比增加24.66％，其中紡織品出口額累計為316.42億美元，同比增加18.9％；服裝出口額累計為597.6億美元，同比增加28.3％。種種數(shù)據(jù)注解，再想通過大比例進步出口額來帶動行業(yè)增加將日益困難。
　　企業(yè)不得不面對兩個選擇，一是生產(chǎn)產(chǎn)品在國內(nèi)消化，二是將新增設(shè)備低價轉(zhuǎn)讓，自立鐫汰新增落后的產(chǎn)能。然而，這對企業(yè)來說都是兩難的抉擇。因此，行業(yè)最終將回歸到正視發(fā)展國內(nèi)市場這一軌道上來。所以，有關(guān)方面應(yīng)從鼓勵內(nèi)需、削減儲蓄、支撐品牌運作策劃等方面做文章，促使國內(nèi)紡織服裝企業(yè)盡快在內(nèi)銷市場方面有更大的作為。而出臺鼓勵消耗的實質(zhì)性行動應(yīng)當成為下一步促進內(nèi)需政策中的關(guān)鍵題目之一，這也是減緩紡織行業(yè)日益凸起的產(chǎn)能過剩矛盾的最佳途徑。
　　
　　
　　對策·企業(yè)
　　費盡心機“消化”“損失”
　　“出口退稅率早在2004年1月1日就曾經(jīng)調(diào)整過，紡織品從14％降落至11％，降落了3％；服裝的出口退稅率從17％降落至13％，降落了4％。這一次紡織品出口退稅率降落2％，我們企業(yè)早故意理預(yù)備。和2004年相比，如今紡織行業(yè)的成本上升了大約20％”，山東魯怡集團董事長王鳳章說。
　　寧波維科聯(lián)合進出口有限公司副總經(jīng)理韓良根對出口退稅稅率下調(diào)透露表現(xiàn)了認可:“退稅率下調(diào)，不僅有利于促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，進步產(chǎn)品價格，進步加工深度，也有利于改變目前國內(nèi)紡織業(yè)的低價競爭局面。中國企業(yè)不能再在價格上‘本身打本身’了。出口稅率下調(diào)，就是逼迫企業(yè)來‘消化’掉這部分成本，讓那些靠低價競爭的企業(yè)難的生存?！表n良根認為，因退稅率降低而增長的成本，由外貿(mào)公司、工廠和國外客戶三方各承擔一部分，這是最好的解決辦法。因為出口退稅政策是公開的，國外客戶都知道退稅率降低了2％，因此，企業(yè)完全可以向客戶提出加價要求?！熬S科”會根據(jù)不同產(chǎn)品、不同地區(qū)提出不同的解決方案。同時，要在進步服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)產(chǎn)品品種上“跟上去”，這也是“維科”作為大企業(yè)的上風。
　　王鳳章則透露表現(xiàn)，一方面，對于退稅率下調(diào)增長的成本，將由企業(yè)和國外客戶共同承擔。根據(jù)目前情況看，有的客戶樂意完全承擔這部分成本，有的客戶樂意承擔60－70％，剩下的部分則由企業(yè)本身消化。另一方面，從今年起，“魯怡”要找?guī)讉€公司幫助開發(fā)內(nèi)銷品牌，如今已經(jīng)開始動手策劃這件事了?！拔覀円苍疾爝^國外市場，但是發(fā)如今國外建廠難度很大。在國內(nèi)市場做本身的品牌雖然也不容易，比如至少必要兩三年的培育期，建立販賣網(wǎng)絡(luò)也必要很大投入，但是，再難我們也要做本身的內(nèi)銷品牌。另外，我們對開發(fā)高科技項目，進行多元化運作也很有愛好”，王鳳章說。
　　
　　
　　對策·地方　　
　　浙江:改善出口商品結(jié)構(gòu)
　　來自浙江省經(jīng)貿(mào)委果新聞表現(xiàn)，浙江省受出口退稅影響最大的是紡織企業(yè)。在出口規(guī)模最大的紹興，就有1729家企業(yè)受到退稅率下調(diào)的影響。按照目前浙江省出口商品的規(guī)模和增加趨勢靜態(tài)分析，這次出口退稅政策調(diào)整，會使去年年全省工業(yè)企業(yè)削減退稅收益30億元左右。
　　鋼材、未鍛造的銅及銅材也是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1％左右，此次出口退稅率下調(diào)2－8個百分點。
　　記者了解到，為削減出口退稅率調(diào)整帶來的損失，浙江很多企業(yè)已經(jīng)在與外商會商，預(yù)備進步報價來沖抵損失。事實上，以往下調(diào)退稅后，浙江省企業(yè)也沒有出現(xiàn)預(yù)期“理論值”所表現(xiàn)的損失情況，由于企業(yè)已采取了進步售價和控制成本等減損措施。比如2004年紡織品出口退稅下調(diào)4個點，但現(xiàn)實上昔時整個紡織服裝行業(yè)毛利率同比降落不到1％，到第二年毛利率已維持平穩(wěn)。從長期看，企業(yè)必要進步產(chǎn)品附加值才能保住利潤水平，不過短期內(nèi)進步報價也是有用途徑。
　　有關(guān)專家認為，退稅政策調(diào)整對浙江省出口的影響作用正在削弱。但可以預(yù)期的是，這一調(diào)整將使浙江省出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，紡織品比重降低，而機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重進步。
　　
　　山東:把握國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇
　　據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負責人介紹，此次出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國統(tǒng)算賬相稱于綜合退稅率下調(diào)了3％左右，對山東省來說，大宗主干商品出口退稅率普遍下調(diào)，退稅收入削減了幾十億元。山東省退稅率較高的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；退稅率普遍下調(diào)的紡織服裝、輕工產(chǎn)品和煤炭等資源性產(chǎn)品占較大比重，退稅率下調(diào)對山東省出口的影響將顯明大于江浙滬等沿海其他省市。
　　該省外經(jīng)貿(mào)廳負責人介紹，這次退稅率調(diào)整，雖然短期內(nèi)會給部分企業(yè)和部分產(chǎn)品帶來不利影響，但長遠來看有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。該負責人透露表現(xiàn)，要按照省委省當局的要求，配合有關(guān)部門緊緊把握新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分行使半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國外分外是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通信等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。加快行使外資對國有企業(yè)進行改組、改造，重點推動國有企業(yè)進行改組改造，重點推動國有大企業(yè)與世界500強企業(yè)的合資、合作。
　　這位負責人認為，對于紡織品出口大省來說，一個迫切的義務(wù)擺在面前，那就是盡快進步山東省紡織服裝出口產(chǎn)品的加工檔次和附加值。擴大紡織服裝出口關(guān)鍵要在樹立品牌、培植名牌上狠下工夫，加強國際競爭力。
　　
短評
　　體系體例的疑心
　　作為一種國際慣例，同時根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國可以對本國出口產(chǎn)品執(zhí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展必要和國家財政承受能力，確定恰當?shù)某隹谕硕愃?。中國?985年開始執(zhí)行出口退稅政策。
　　隨著我國出口退稅規(guī)模賡續(xù)擴大，國家安排的出口退稅資金越來越左支右絀。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)，到2002年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2477億元，僅2002年新增出口退稅欠款就有750億元。雖然在2005年底針對出口退稅拖欠緊張的題目，中間財政去年加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元人民幣，也僅僅剛剛好還清2002年曩昔的歷史舊賬。國家財政所分配下達的出口退稅指標，遠遠不能知足現(xiàn)實必要。出口欠退稅的雪球越滾越大，對中間、對地方、對企業(yè)都帶來不同程度的困擾。
　　值得細致的是，現(xiàn)行增值稅分配體系體例是產(chǎn)生出口欠退稅題目的緣故原由所在。新的出口退稅政策下必然會出現(xiàn)一些新的行業(yè)轉(zhuǎn)變。出口退稅和出口增加的矛盾給中間財政的壓力也會有所緩和，不過，要根本改變這個矛盾關(guān)系，還必要更深條理的稅制改革。

　　名詞詮釋
　　出口退稅
　　
　　出口退稅指出口企業(yè)出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報關(guān)出口并在財務(wù)上做販賣后，憑有關(guān)憑證按月報送稅務(wù)機關(guān)批準退還或免征增值稅和消耗稅。對出口產(chǎn)品執(zhí)行退稅政策是國際慣例，是國家支撐外貿(mào)出口的緊張手段。我國從1985年開始執(zhí)行出口退稅政策，此后，分別于1994年、2003年、2004年、2006年進行過龐大改革。