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最近，云南省有關(guān)部門向外界發(fā)布了一個(gè)龐大信息：聞名銅都東川北部的拖布卡鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一座儲量達(dá)到150噸的世界級金礦——播卡，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后每年可產(chǎn)出黃金7噸至12噸。這將是中國第一大金礦，更是世界級的大金礦。
　　播卡的找金歷程耗時(shí)整整10年。當(dāng)加拿大西南資源公司于2003年開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)探礦并最終宣布了這個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)之后，圍繞3年來投入超過兩億元的探礦及開采之后可能產(chǎn)生的240億元收益，其利益與糾葛、艱辛與疑心讓外資的風(fēng)險(xiǎn)勘探忽然面臨擱淺——目前，這個(gè)中國最大規(guī)模引入外資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)探礦的第一金礦正在陷入僵局。

發(fā)現(xiàn)大金礦帶來震撼

　　距昆明160多公里的東川區(qū)曾經(jīng)是聞名的“天南銅都”，作為新中國“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，因礦建市的東川迄今已為我國產(chǎn)出精品銅50多萬噸，販賣收入40億元。
　　但50年的銅礦收益對比今天的播卡金礦可能帶來的利益簡直是九牛一毛。合法這個(gè)資源瀕臨枯竭的再就業(yè)特區(qū)在貧困與落后中掙扎時(shí)，可以想見金礦的發(fā)現(xiàn)帶給當(dāng)?shù)氐膫ゴ笳鸷场?
　　“你們要去大金礦？”當(dāng)?shù)厝撕茉敢饨o記者指路，自大之情溢于言表。東川掩映在光禿禿的崇山峻嶺之間，泥石流、緊張破壞的植被、落后的城區(qū)構(gòu)成典型的東川特色。云南當(dāng)局網(wǎng)上對于東川的描述是“四窮”：一是山窮。千百年的開采破壞了生態(tài)，成為金沙江上游水土流失最緊張的地方。二是農(nóng)夫窮。23萬農(nóng)夫中近13萬農(nóng)夫人均年純收入不到800元。三是工人窮。全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)42.4%。四是當(dāng)局窮。2003年的財(cái)政缺口近2.3億元。2004年，東川市經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，成為昆明的再就業(yè)特區(qū)及中國唯一的零稅區(qū)。東川期待以一系列優(yōu)惠政策“浴火重生”。
　　播卡金礦的發(fā)現(xiàn)好像恰逢其時(shí)。播卡金礦位于距東川城區(qū)100多公里的拖布卡小鎮(zhèn)。1996年，當(dāng)?shù)卮迕衽既婚g發(fā)現(xiàn)這里蘊(yùn)藏黃金，云南省八O七地質(zhì)大隊(duì)隨即進(jìn)入勘探，但不久就把探礦權(quán)轉(zhuǎn)給了云南省核工業(yè)二O九地質(zhì)大隊(duì)。受技術(shù)和資金所限，后者也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2002年，加拿大西南資源公司入滇，與二O九地質(zhì)大隊(duì)攜手組建云南金山礦業(yè)有限公司。記者調(diào)查證明，當(dāng)時(shí)二O九地質(zhì)大隊(duì)(甲方)投入礦權(quán)，西南資源公司(乙方)投入301萬美元現(xiàn)匯、持股90%作為合作條件，正式對播卡一帶金礦進(jìn)行“地質(zhì)勘查、開發(fā)和采礦”。
　　“打一個(gè)鉆孔動輒必要上百萬元的資金，國有地質(zhì)隊(duì)的技術(shù)、資金都跟不上來，外資更有風(fēng)險(xiǎn)探礦的上風(fēng)?！苯鹕焦就饴?lián)經(jīng)理張慧說。
　　風(fēng)險(xiǎn)探礦——金山公司承擔(dān)前期投入的風(fēng)險(xiǎn)：加拿大西南資源公司在多倫多證券交易所上市，以探礦信息的發(fā)布(交易所網(wǎng)站W(wǎng)WW.SWGLOD.COM)從股市融資，轉(zhuǎn)而投向播卡。耗時(shí)3年之后，金山公司委托加拿大HATCH公司于2005年6月做出《云南省播卡礦床初步評估報(bào)告》，這份報(bào)告根據(jù)昔時(shí)截至4月份竣工的67個(gè)鉆孔數(shù)據(jù)計(jì)算出有150噸的儲量，品位達(dá)到2克/噸至5克/噸，年產(chǎn)黃金7噸至12噸，可持續(xù)開采10至15年，堪稱中國第一金礦。但據(jù)張慧介紹，播卡金礦方圓約5.88平方公里，如今的鉆孔已達(dá)到200個(gè)，幾乎孔孔見礦，進(jìn)尺8萬米，因后來未進(jìn)行儲量評估，公司對外發(fā)布的信息一向相沿150噸。
　　播卡金礦的發(fā)如今多倫多股市吸引了大量股民涌入，單股價(jià)值一度從2加元飆升到40加元，目前穩(wěn)固在8加元至10加元。
　　貧困偏遠(yuǎn)的拖布卡小鎮(zhèn)，臨時(shí)由于這座藏金150噸的大金山而令世界矚目。

地方與公司開始頂牛

　　然而，播卡金礦的信息披露后，卻招來意想不到的“僵局”。
　　記者獲悉，目前國土資源部對外商投資的播卡金礦列為國土資源部的督查項(xiàng)目；云南有關(guān)省市部門也高度正視。但合作3年之后，當(dāng)金礦的神秘面紗被層層揭開，這座世界級金礦背后隱蔽的矛盾漸漸表現(xiàn)出來，并日益激化。
　　金山公司負(fù)責(zé)人介紹，公司遇到的第一個(gè)難題是在其礦權(quán)內(nèi)還存在小塊礦業(yè)空白地帶，同時(shí)有小塊地與另外三家企業(yè)的礦權(quán)發(fā)生重疊，他們要求按照《國土資源法》取消重疊礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)連片開采；其次，公司每年向拖布卡鎮(zhèn)當(dāng)局付出60萬元的綜合和諧服務(wù)費(fèi)，但是當(dāng)?shù)卮迕袢砸詷O快的速度在探礦地帶密植樹木，以要求高額青苗補(bǔ)償。
　　“礦權(quán)連片題目我們早在去年10月前就向云南省國土資源廳提出申請并得到贊成，但當(dāng)?shù)匾幌蚝滢o；與村民的和諧更是讓我們焦頭爛額?！?
　　在偏遠(yuǎn)的拖布卡小鎮(zhèn)，矛盾更加實(shí)際而尖銳。不少村民在自家山地里密密麻麻地種上了核桃樹、桉樹?？嗵掖逦瘯郎狡麓逍〗M村民趙遠(yuǎn)兵告訴記者，祭山坡就在探礦帶上，“能鬧騰”的一些村民每戶都拿到了300多元的補(bǔ)償，而本身家只給了200元，他說：“必須討個(gè)說法！”
　　拖布卡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐江昆介紹，密植的林木已接近40萬株。金山公司每年付出的60萬元的綜合和諧服務(wù)費(fèi)涉及兩個(gè)鄉(xiāng)、13個(gè)天然村，人均拿到了約200元的補(bǔ)償。當(dāng)探礦范圍擴(kuò)大，鉆井涉及的村莊都提出了補(bǔ)償要求。關(guān)鍵是，金山公司的補(bǔ)償和安排當(dāng)?shù)卮迕裼霉さ臉?biāo)準(zhǔn)很不同等，有多有少，這大大激化了地礦矛盾，村民封堵鉆井的事件時(shí)有發(fā)生。
　　7月中旬，東川區(qū)國土資源局向金山公司下發(fā)停探關(guān)照，理由是不規(guī)范操作帶來地質(zhì)災(zāi)難隱患，加上村民的阻撓，8臺鉆機(jī)，如今停了3臺。這意味著金山公司天天有四五萬元打了水漂。
　　金山公司負(fù)責(zé)人說，林木太多無法征地以及不能連片開發(fā)推遲了預(yù)可行性研究，探礦瀕臨歇工。東川區(qū)國土資源局局長楊成林則認(rèn)為，導(dǎo)致勘探障礙的重要緣故原由，照舊金山公司未按照規(guī)范操作；至于礦權(quán)重疊，區(qū)國土資源局沒有取消其他單位礦權(quán)的權(quán)力。另外，這座世界級金山究竟能不能給當(dāng)?shù)貛韺?shí)惠，也是一些干部群眾憂慮的題目。
　　一些村民認(rèn)為，金山公司正在毀壞生態(tài)：礦山的一半已被扒光，多條一時(shí)道路拓荒進(jìn)去，鉆井機(jī)臺就在簡易公路的終點(diǎn)，許多鉆臺附近堆積著沙土。一旦山洪暴發(fā)，沙土很可能涌下山谷，吞沒地步和村莊。而在大山的另一側(cè)，當(dāng)?shù)厮酵跒E采悄然抬頭，加重了地質(zhì)災(zāi)難并導(dǎo)致礦產(chǎn)資源流失。
　　村民們認(rèn)為，金山公司與當(dāng)?shù)氐臏贤ㄗ龅煤懿粔?，總是端著跨國公司的“臭架子”；金山公司承認(rèn)的確缺少溝通，但公司已經(jīng)考慮了拖布卡的長遠(yuǎn)建設(shè)，比如資助當(dāng)?shù)嘏d建養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等等。公司將在預(yù)可行性研究完成以后的18個(gè)月內(nèi)進(jìn)入礦山建設(shè)階段。將來5年預(yù)計(jì)投資超過6億人民幣，而金礦各項(xiàng)直接利稅至少達(dá)到3億元，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動不言而喻。“但是如今，誰也說不清金礦什么時(shí)候才能產(chǎn)出第一塊金子?！苯鹕焦矩?fù)責(zé)人說。

外資探礦窘境如何打破

　　金山公司并不是云南首家外資風(fēng)險(xiǎn)探礦公司，更不是中國首家。
　　早在1993年，我國當(dāng)局對黃金產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，許可外商參與低品位、難選冶金礦的開發(fā)。
　　上世紀(jì)九十年代以來，“有色金屬王國”云南在引進(jìn)外資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源方面走在全國前列。云南省當(dāng)局于1993年發(fā)布《云南省鼓勵(lì)外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源的規(guī)定》，省人大于1999年發(fā)布《云南省外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源條例》。兩項(xiàng)均為國內(nèi)首創(chuàng)?！皸l例”發(fā)布后，國土資源部將云南省確定為全國首家“外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源的試點(diǎn)省”，并將響應(yīng)的審批權(quán)直接授予省地礦主管部門。
　　云南省當(dāng)局出臺的政策規(guī)定、對于公益性地質(zhì)資料提供、維護(hù)礦管秩序、營造優(yōu)秀的軟環(huán)境等方面都得到國外公司的同等認(rèn)可。云南省國土資源廳副廳長李連舉介紹，2001年以來，進(jìn)駐云南的國外礦業(yè)公司已經(jīng)多達(dá)數(shù)十家，涉及70多個(gè)項(xiàng)目，金山公司是其中之一。隨著世界黃金市場的攤開、國家對探礦投入的逐年降落，全國各地出現(xiàn)外資找金熱：青海、西藏、陜西、新疆、貴州、安徽、四川等省區(qū)都有澳大利亞、加拿大的公司進(jìn)入探求金礦。
　　一份云南匯通會計(jì)師事務(wù)所提供的驗(yàn)資報(bào)告表現(xiàn)，截至今年6月，加拿大西南資源公司已經(jīng)為云南金山公司的找金注資1974.346萬美元，折合人民幣近1.6億元，成為外商在國內(nèi)投資最大的金礦。
　　云南省國土資源廳副廳長李連舉為目前的僵局深感擔(dān)心?！拔乙砸粋€(gè)地質(zhì)高工的名義擔(dān)保這個(gè)金礦儲量的真實(shí)性?！彼忈?，當(dāng)預(yù)可行性研究報(bào)告出臺，國土資源部門才能組織國內(nèi)專家進(jìn)行儲量勘查。目前只探不采也吻合國際慣例，必須將勘查偏差控制在10%以下才可能開采。金山公司用3年時(shí)間就已實(shí)現(xiàn)200個(gè)鉆孔的速度已經(jīng)是夙昔國有地質(zhì)勘探隊(duì)速度的好幾倍了。
　　一個(gè)世界級的、中國第一大的金礦無法順利勘探和開采，其負(fù)面影響正在危及整個(gè)云南的外資勘查和采礦環(huán)境。但是東川區(qū)的憂慮也并非多余。當(dāng)銅礦資源枯竭之后，金礦的出現(xiàn)讓東川開始積極思考資源型城市的將來究竟在哪里？東川到底能不能因金而富？
　　拖布卡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐江昆認(rèn)為，資源不可再生，在采掘資源的同時(shí)，當(dāng)?shù)乇仨氂兴A(yù)備，讓拖布卡和東川走出單一的“賣資源”困境。在拖布卡的設(shè)想中，可依托一個(gè)當(dāng)代化的偉大金礦建立一個(gè)金沙江上游的黃金旅游圈，同時(shí)積極與采礦公司合作，對金礦進(jìn)行一系列的深加工，建成中國最大、最有特色的產(chǎn)金基地，帶動其他產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展。類似的產(chǎn)業(yè)鏈在美國、南非等世界級金礦中已經(jīng)特別很是完美。
　　東川戔戔長田文認(rèn)為，跨國公司資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)探礦領(lǐng)域，我們還沒有建立吻合國情、民情的和諧管理機(jī)制。資深地質(zhì)專家、原西南有色金屬地質(zhì)勘探局總工程師任治磯認(rèn)為，和諧解決國外風(fēng)險(xiǎn)探礦與當(dāng)?shù)刭Y源珍愛和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾已經(jīng)迫在眉睫，“肯定要完美相干法規(guī)，探索雙贏的辦法，既能珍愛資源，也讓當(dāng)?shù)啬芸吹玫矫篮玫奈磥?。如今，不?yīng)該讓中國最大的一個(gè)外資風(fēng)險(xiǎn)探礦項(xiàng)目變成一個(gè)笑話”。
　　記者臨走時(shí)與當(dāng)?shù)卮迕窆策M(jìn)晚餐，餐桌上有一盤金燦燦的炸土豆，村民玩笑說：“如今看不見金子，只能嘗嘗我們的特產(chǎn)——黃金洋芋了。”