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總量、結(jié)構(gòu)題目凸起。
我國鋁工業(yè)重要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。２００５年末，氧化鋁生產(chǎn)能力８９０萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力１０７０萬噸，鋁加工能力７１０萬噸。２００５年氧化鋁產(chǎn)量８５１萬噸，進口７０２萬噸；電解鋁產(chǎn)量７８１萬噸，出口未鍛軋鋁１３２萬噸；鋁加工材產(chǎn)量５９４萬噸。
　　我國鋁行業(yè)存在幾方面題目。一是電解鋁產(chǎn)能緊張過剩，行業(yè)集中度低，產(chǎn)能平均行使率７５％左右。二是電解鋁企業(yè)虧損緊張，被迫減產(chǎn)。２００５年虧損的８０個鋁冶煉企業(yè)幾乎悉數(shù)是電解鋁企業(yè)，虧損額增加１１０％。三是鋁土礦資源保障程度不足，開采秩序紊亂，氧化鋁無序建設題目凸起。２００４年我國已探明的鋁土礦儲量５．３億噸。按“十一五”期間氧化鋁生產(chǎn)能力估算，現(xiàn)已探明的儲量只能維持１０年左右，而目前全國鋁土礦采礦證３２３個，礦山（點）則多達７７９個。在建、擬建項目大多屬越權(quán)核準或未經(jīng)核準，有的鋁土礦資源不落實，有的地皮手續(xù)不統(tǒng)統(tǒng)，項目環(huán)境影響評價報告大都未按要求報批。四是應收賬款和產(chǎn)制品庫存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設有反鎮(zhèn)壓力。目前在建電解鋁項目１１個，建設總能力１１２萬噸，這些項目雖多為續(xù)建項目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設，也未經(jīng)有用核準。此外，尚有１０個擬建電解鋁項目，總能力１４０萬噸。假如這些項目建成投產(chǎn)，預計２００６年電解鋁生產(chǎn)能力可達１１６０萬噸，“十一五”末總能力１３００萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨緊張。六是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟指標落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國外低５０個百分點，鋁加工材綜合制品率比國外低１０個百分點。
　　幾大措施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整２００４年以來，國家增強了對電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項目２３個，共計投資１７３億元。停建懈弛建的電解鋁項目總能力達２４７萬噸。經(jīng)過宏觀調(diào)控和市場機制的共同作用，盲目發(fā)展勢頭得到了有用遏制。但從去年１１月份以來，隨著電力供給嚴重程度的漸漸緩解和電解鋁價格進一步上漲，部分已經(jīng)建成的生產(chǎn)能力將伺機投產(chǎn)，部分停建和擬建項目會重新開工，電解鋁產(chǎn)能大大超過國內(nèi)需求的局面仍將繼承。因此，必要進一步增強和改善宏觀調(diào)控，防止電解鋁投資反彈，控制生產(chǎn)能力的盲目增加，加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進步產(chǎn)品附加值，應對電解鋁產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　為了增強和改善電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩值染挪块T聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導意見的關(guān)照》。根據(jù)這個關(guān)照，當局將采取的措施包括以下方面：一是增強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局引導；二是進步產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合行使和節(jié)約資源；三是增強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的和諧配合，建立政策支撐下的退出機制；四是增強環(huán)保執(zhí)法，鐫汰落后生產(chǎn)能力；五是鼓勵開發(fā)海外資源，從嚴控制電解鋁出口；六是有序發(fā)展鋁冶煉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。防止電解鋁盲目建設和投資反彈，完美電解鋁行業(yè)的電價形成和電力供給機制。開發(fā)高附加值鋁加工材，周全促進鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。